学习资料2020年第七期

目  录

 

●重要讲话

习近平：在经济社会领域专家座谈会上的讲话

习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神

习近平在安徽考察时的重要讲话精神

习近平在吉林考察时的重要讲话精神

习近平：贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力

习近平：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征

●重要指示

习近平对制止餐饮浪费行为作出重要指示

习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示

习近平对研究生教育工作作出重要指示

●重要回信致信

习近平致全国青联十三届全委会和全国学联二十七大的贺信

习近平回信寄语广大高校毕业生 把个人的理想追求融入党和国家事业

之中 为党为祖国为人民多作贡献

习近平给复旦大学青年师生党员回信

●重要文件

中国共产党基层组织选举工作条例

全国乡村产业发展规划（2020－2025年）

教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见（教政法〔2020〕8号）

教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》

中共四川省委 四川省人民政府关于贯彻落实《交通强国建设纲要》加快

建设交通强省的实施意见

中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定

省委办公厅 省政府办公厅印发《四川省深入推进全面创新改革试验实施方案》

四川省教育厅关于印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神有效推动<中华人民共和国民法典>实施的工作方案》的通知（川教函〔2020〕380号）

●重要会议

中共中央政治局8月31日召开会议

贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力

——中共中央政治局第二十一次集体学习

依靠改革应对变局开拓新局  扭住关键鼓励探索突出实效

——中央全面深化改革委员会第十四次会议

彭清华：关于《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》的说明

中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议公报

●党风廉政

李克强：在国务院第三次廉政工作会议上的讲话

中央纪委国家监委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》

 

 

 

 

 

 

在经济社会领域专家座谈会上的讲话

（2020年8月24日）

习近平 

 

今天，我们召开经济社会领域专家座谈会，听听大家对“十四五”规划编制的意见和建议。出席今天座谈会的，既有经济学家，也有社会学家。刚才，专家学者们做了很好的发言。大家从各自专业领域出发，对“十四五”时期发展环境、思路、任务、举措提出了很有价值的意见和建议，听了很受启发，参会的其他专家提交了书面发言，请有关方面研究吸收。下面，我就正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题讲点意见。

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。

第一，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。党的十九大以来，我多次讲，当今世界正经历百年未有之大变局。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

总之，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。我们要辩证认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。今年以来，我多次讲，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。对这个客观现象，理论界进行了很多讨论，可以继续深化研究，并提出真知灼见。

自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当然，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

第三，以科技创新催生新发展动能。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。

我们要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。基础研究是创新的源头活水，我们要加大投入，鼓励长期坚持和大胆探索，为建设科技强国夯实基础。要大力培养和引进国际一流人才和科研团队，加大科研单位改革力度，最大限度调动科研人员的积极性，提高科技产出效率。要坚持开放创新，加强国际科技交流合作。

第四，以深化改革激发新发展活力。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。我国改革已进行40多年，取得举世公认的伟大成就。社会是不断发展的，调节社会关系和社会活动的体制机制随之不断完善，才能不断适应解放和发展社会生产力的要求。

随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。要坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第五，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。当前，国际社会对经济全球化前景有不少担忧。我们认为，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

当前，在推进对外开放中要注意两点：一是凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。二是越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。

第六，以共建共治共享拓展社会发展新局面。事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。“十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署。

一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。

以上我重点讲了几个问题，以及中长期经济社会发展涉及的其他问题，希望大家深入思考，取得进一步的研究成果。

2015年11月23日，我在主持十八届中央政治局第二十八次集体学习时专门就马克思主义政治经济学研究作了讲话，最近《求是》杂志发表了这篇讲话。恩格斯说，无产阶级政党的“全部理论来自对政治经济学的研究”。列宁把政治经济学视为马克思主义理论“最深刻、最全面、最详尽的证明和运用”。我们要运用马克思主义政治经济学的方法论，深化对我国经济发展规律的认识，提高领导我国经济发展能力和水平。

理论源于实践，又用来指导实践。改革开放以来，我们及时总结新的生动实践，不断推进理论创新，在发展理念、所有制、分配体制、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构、民生保障、社会治理等重大问题上提出了许多重要论断。比如，关于社会主义本质的理论，关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论，关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的理论，关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论，关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论，关于农民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国际国内两个市场、两种资源的理论，关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论，关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论，关于统筹发展和安全的理论，等等。这些理论成果，不仅有力指导了我国经济发展实践，而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。

时代课题是理论创新的驱动力。马克思、恩格斯、列宁等都是通过思考和回答时代课题来推进理论创新的。现在，在波涛汹涌的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。面对错综复杂的国内外经济形势，面对形形色色的经济现象，学习领会马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，准确回答我国经济发展的理论和实践问题。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”，我国经济社会领域理论工作者大有可为。这里，我给大家提几点希望。一是从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，把论文写在祖国大地上，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，不断发展中国特色社会主义政治经济学、社会学。二是深入调研，察实情、出实招，充分反映实际情况，使理论和政策创新有根有据、合情合理。三是把握规律，坚持马克思主义立场、观点、方法，透过现象看本质，从短期波动中探究长期趋势，使理论和政策创新充分体现先进性和科学性。四是树立国际视野，从中国和世界的联系互动中探讨人类面临的共同课题，为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

（来源：《人民日报》2020年08月25日02版）

 

 

习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调

紧扣一体化和高质量抓好重点工作
推动长三角一体化发展不断取得成效

韩正出席并讲话

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8月20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。

中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正出席座谈会并讲话。

习近平在安徽调研期间专门召开这次座谈会。座谈会上，上海市委书记李强、江苏省委书记娄勤俭、浙江省委书记车俊、安徽省委书记李锦斌、推动长三角一体化发展领导小组副组长何立峰先后发言，结合各自实际、从不同角度介绍了工作情况，谈了意见和建议。

在听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，长三角一体化发展战略实施一年多以来，三省一市和有关部门贯彻落实党中央决策部署，工作抓得紧，有不少亮点。一是对党中央战略意图领会到位，把长三角一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点区域进行突破，以点带面加快一体化进程。三是战略实施成果已经显现，规划政策体系“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，在这次疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。总的来说，长三角一体化发展新局面正在形成。这说明，党中央决策部署是正确的，各方面落实是有力的。

习近平强调，面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，率先形成新发展格局。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。第三，加快打造改革开放新高地。近来，经济全球化遭遇倒流逆风，越是这样我们越是要高举构建人类命运共同体旗帜，坚定不移维护和引领经济全球化。长三角区域一直是改革开放前沿。要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。

习近平指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。

第一，推动长三角区域经济高质量发展。三省一市要在抓好常态化疫情防控的前提下，落实好党中央出台的各项政策，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务上走在全国前列。要确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。要发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力。要加快推进重大项目建设，释放有效投资需求。

第二，加大科技攻关力度。创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节，尽早取得突破。要支持一批中小微科技型企业创新发展。

第三，提升长三角城市发展质量。长三角区域城市开发建设早、旧城区多，改造任务很重，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。同时，不能一律大拆大建，要注意保护好历史文化和城市风貌，避免“千城一面、万楼一貌”。要坚决防止借机炒作房地产，毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实长效机制，确保房地产市场平稳健康发展。

第四，增强欠发达区域高质量发展动能。一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。发展落差往往是发展空间。有关部门要针对欠发达地区出台实施更精准的举措，推动这些地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。海纳百川，有容乃大。不同地区的经济条件、自然条件不均衡是客观存在的，如城市和乡村、平原和山区、产业发展区和生态保护区之间的差异，不能简单、机械地理解均衡性。解决发展不平衡问题，要符合经济规律、自然规律，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能搞一刀切。

第五，推动浦东高水平改革开放。今年是上海浦东开发开放30周年，支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极探索、创造经验，对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社会主义现代化建设具有战略意义。要继续做好上海自由贸易试验区临港新片区建设工作，充分发挥试验田作用。要抓好上海国际金融中心建设，支持长三角和全国经济高质量发展。

第六，夯实长三角地区绿色发展基础。长三角地区是长江经济带的龙头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头。要把保护修复长江生态环境摆在突出位置，狠抓生态环境突出问题整改，推进城镇污水垃圾处理，加强化工污染、农业面源污染、船舶污染和尾矿库治理。要推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用，形成系列配套保障措施，为长三角地区生态环境共保联治提供借鉴，为全国有机废弃物处理利用作出示范。长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策。沿江各省市和有关部门要加强统筹协调，细化政策措施，压实主体责任，保障退捕渔民就业和生活。要强化执法监管，严厉打击非法捕捞行为，务求禁渔工作取得扎实成效。

第七，促进基本公共服务便利共享。要多谋民生之利、多解民生之忧，在一体化发展中补齐民生短板。三省一市要结合这次新冠肺炎疫情防控的经验，利用长三角地区合作机制，建立公共卫生等重大突发事件应急体系，强化医疗卫生物资储备。要推进实施统一的基本医疗保险政策，有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录的统一。要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。同时，要在补齐城乡基层治理短板、提高防御自然灾害能力上下功夫、见实效。

习近平强调，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障。要在一体化发展战略实施的过程中发现人才、培育人才、使用人才。要坚持把政治标准作为第一标准，确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心。要深化干部制度改革，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。要加强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。要注重在非公有制经济组织中发展党员，做好党员教育管理工作，引导他们发挥先锋模范作用。

习近平指出，长三角一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。领导小组要把好大方向、大原则的关，确保党中央决策部署落实到位。三省一市和有关部门要按照党中央决策部署，勇于担当，主动作为，大胆突破。要从实际出发，制定“十四五”时期长三角一体化发展规划实施方案，不断取得更加丰硕的成果。

韩正在讲话中表示，要深入学习领会习近平总书记重要战略思想，紧扣一体化和高质量两个关键词，推进长三角一体化发展取得更大成效。要着力打造全国高质量发展样板区，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济稳定运行，加快产业优化升级。要着力推进高质量创新，集中突破一批关键核心技术，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，形成科技创新和制造业研发高地。要着力推动高水平开放，促进自由贸易试验区高质量发展，打造高水平开放平台，完善市场化、法治化、国际化营商环境。要着力强化高效协同，完善一体化体制机制，加强生态环境共保联治，促进基本公共服务便利共享。

丁薛祥、刘鹤、陈希、王勇以及中央和国家机关有关部门负责同志、有关省市负责同志参加座谈会。

（来源：《人民日报》2020年08月23日01版）

 

 

习近平在安徽考察时强调

坚持改革开放坚持高质量发展
在加快建设美好安徽上取得新的更大进展

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在安徽考察时强调，要贯彻落实好党中央决策部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

八月的江淮大地，烈日炎炎。8月18日至21日，习近平在安徽省委书记李锦斌、省长李国英陪同下，先后来到阜阳、马鞍山、合肥等地，深入防汛救灾一线、农村、企业、革命纪念馆等，看望慰问受灾群众和防汛救灾一线人员，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、加强防汛救灾和灾后恢复重建、推进长三角一体化发展、谋划“十四五”时期经济社会发展进行调研。

18日下午，习近平首先来到阜阳市阜南县王家坝闸，听取安徽省防汛工作及王家坝开闸分洪情况介绍。王家坝闸有千里淮河“第一闸”之称。今年7月20日，王家坝闸时隔13年再次开闸蓄洪，有效发挥了错峰减压功能。在王家坝防汛抗洪展厅，习近平详细了解淮河治理历史和淮河流域防汛抗洪工作情况。他强调，淮河是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。70年来，淮河治理取得显著成效，防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高。要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。

随后，习近平来到附近的红亮箱包有限公司，了解阜南县开展就业扶贫和防止因灾致贫返贫情况，并察看车间生产线，同职工亲切交流。习近平希望企业克服困难，把灾害造成的损失抢回来。他要求各级党委和政府加大扶持力度，帮助企业渡过难关，保障受灾群众、贫困群众就业。

离开扶贫车间，习近平来到蒙洼蓄洪区曹集镇利民村西田坡庄台考察调研。洪水退后，庄台附近农田一派繁忙景象，村民正加紧在水塘中采摘芡实、在退水地块中补种蔬菜。习近平沿着田埂走进农田深处，向正在劳作的乡亲们了解生产恢复情况。他指出，要因地制宜、抢种补种，尽量把灾害损失降到最低，争取秋季仍然取得好的收成。要根据蓄洪区特点安排群众生产生活，扬长避短，同时引导和鼓励乡亲们逐步搬离出去，确保蓄洪区人口不再增多。

习近平接着来到西田坡庄台，察看村容村貌，并走进村民的家，了解他们的家庭收入、受灾损失、生产恢复等情况。习近平指出，各级党委和政府要根据国家规定，尽快将相关补偿款落实到位，并出台兜底保障等帮扶措施，确保受灾群众基本生活不受影响。

离开庄台时，村民们纷纷向总书记问好。习近平对乡亲们说，我十分牵挂灾区群众，这次专程来看望乡亲们，看到大家在党委和政府帮助下生活逐步恢复正常，积极开展生产自救，我就放心了。希望乡亲们自力更生，继续努力，让日子越过越红火！

19日上午，习近平前往马鞍山市考察调研。薛家洼生态园地处长江岸边，长期以来乱搭乱建、污水横流，经过整治，如今已成为百姓亲江亲水亲绿的美丽岸线。习近平详细了解马鞍山市长江岸线综合整治和生态环境保护修复、长江十年禁渔等工作落实情况，并走到江边察看长江水势和岸线生态环境。习近平强调，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。实施长江十年禁渔计划，要把相关工作做到位，让广大渔民愿意上岸、上得了岸，上岸后能够稳得住、能致富。长江经济带建设，要共抓大保护、不搞大开发。要增强爱护长江、保护长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。

马鞍山市因钢而设、因钢而兴。习近平来到中国宝武马钢集团，了解企业生产经营情况，察看重点产品展示。随后，习近平走进优质合金棒材车间，察看加热炉、初轧机、中轧机等运行情况。车间外，企业劳动模范、工人代表看到总书记来了，热烈鼓掌。习近平亲切地同大家打招呼。他指出，疫情发生以来，马钢克服困难，率先复工复产，上半年产量和营收同比实现“双升”。要抓住深化国有企业改革和推动长三角一体化发展的重大机遇，加强新材料新技术研发，开发生产更多技术含量高、附加值高的新产品，增强市场竞争力。劳动模范是共和国的功臣，要大力弘扬劳模精神。

19日下午，习近平来到合肥市肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区巢湖大堤罗家疃段考察。今年入汛以来，巢湖水位多次突破历史极值，合肥市主动启用十八联圩及周边圩区蓄洪。习近平仔细察看巢湖水势水情，听取环巢湖主要圩口分洪及周边湿地蓄洪、巢湖综合治理情况汇报，了解防汛物资和大堤加固情况。他强调，要坚持湿地蓄洪区的定位和规划，尽快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功能。他指出，当前，南方有关地方要继续抓好防汛救灾工作，同时要严防次生灾害。北方有关地方要对可能发生的汛情加强警戒和防范，全面落实防汛救灾各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

大堤上，习近平亲切看望慰问了在防汛抗洪救灾斗争中牺牲同志的家属、防汛抗洪一线人员、先进典型代表和参加抗洪抢险的部队官兵，并向全国奋战在防汛抗洪救灾一线的同志们表示诚挚的问候。他强调，今年入汛以来，南北方江河湖泊接连出现超警戒水位险情。广大干部群众和人民解放军、武警官兵坚决响应党和政府号召，发扬不怕累苦、不怕疲劳、不怕牺牲的精神斗志，坚守在防汛抗洪救灾第一线，涌现了许多先进典型和感人事迹，展现了中国人民众志成城、顽强拼搏、敢于胜利的英雄气概，书写了洪水无情人有情的人间大爱。党和人民感谢你们！

当天下午，习近平在合肥参观了安徽创新馆，对安徽在推进科技创新和发展战略性新兴产业上取得积极进展表示肯定。他指出，安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新。要进一步夯实创新的基础，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，锲而不舍、久久为功。

渡江战役纪念馆坐落在巢湖之滨。71年前，在人民群众大力支援下，人民解放军一举突破长江天险，为解放全中国创造了条件。习近平参观了纪念馆，重温那段革命历史。他强调，淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根，永远做忠诚的人民服务员。要广泛开展爱国主义教育，让人们深入理解为什么历史和人民选择了中国共产党，为什么必须坚持走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴。

21日上午，习近平听取了安徽省委和省政府工作汇报，对安徽各项工作取得的成绩给予肯定，希望安徽广大干部群众进一步解放思想、开拓奋进，知重负重、攻坚克难，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献更大力量。

习近平强调，当前，防汛救灾任务仍很艰巨，各级党委和政府要发扬不怕疲劳、连续作战的作风，做好防汛救灾和灾后恢复重建工作，支持受灾企业复工复产。要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫，进行有针对性的帮扶。要坚持以防为主、防抗救相结合，结合“十四五”规划，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目。要坚决扛稳粮食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。

习近平指出，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径。要对标世界一流，加强前沿探索和前瞻布局，加大关键核心技术攻坚力度。要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。要紧扣一体化和高质量两个关键词，深入推进重点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。

习近平强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进民生工程，出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业工作，落实好纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进教育公平。要保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴。要完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系。要推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层社会治安综合治理。

习近平指出，人民是我们党的执政基础。抗击新冠肺炎疫情、抗洪抢险斗争再次表明，只要我们党始终为人民执政、依靠人民执政，就能无往而不胜。各级领导班子和领导干部要践行党的宗旨，树牢群众观点，力戒形式主义、官僚主义。要教育引导广大党员、干部坚定理想信念，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，实现正气充盈、政治清明。

丁薛祥、刘鹤、陈希、王勇、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察，张又侠参加有关活动。

（来源：《人民日报》2020年08月22日01版）

 

习近平在吉林考察时强调

坚持新发展理念深入实施东北振兴战略
加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在吉林考察时强调，要切实落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施东北振兴战略，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为。

习近平指出，明年我国将开始实施“十四五”规划。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。我们要保持经济社会持续健康发展，必须深入研判、深入调查、科学决策。党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。习近平希望各地深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措。

7月22日至24日，习近平在吉林省委书记巴音朝鲁、省长景俊海陪同下，先后来到四平、长春等地，深入农村、社区、科技园区、企业，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、推进东北振兴、谋划“十四五”时期经济社会发展进行调研。

吉林松辽平原素有“黄金玉米带”和“大豆之乡”的美誉，是国家粮食主产区之一。22日下午，习近平首先来到地处松辽平原腹地的梨树县，在国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区地块，听取吉林省和梨树县农业发展和机械化、规模化种植情况汇报。骄阳似火，沃野千里，绿浪滚滚，无人机正在进行喷洒作业。习近平指出，我十分关心粮食生产和安全。今年夏粮丰收大局已定，秋粮要争取有好的收成。吉林要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。

习近平走进玉米地，察看黑土地实验样品和玉米优良品种展示，了解农业科技研发利用、黑土地保护情况。习近平强调，农业现代化，关键是农业科技现代化。要加强农业与科技融合，加强农业科技创新，科研人员要把论文写在大地上，让农民用最好的技术种出最好的粮食。要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。

接着，习近平来到卢伟农机农民专业合作社，听取合作社生产经营情况介绍。社员们说，入社农户每公顷土地年纯收入可达到万元以上，习近平听了十分高兴。他强调，农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式，有利于提高农业科技水平、提高农民科技文化素质、提高农业综合经营效益。要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。希望乡亲们再接再厉，把合作社办得更加红火。

随后，习近平参观了四平战役纪念馆。解放战争时期，中国共产党领导的东北民主联军四战四平，近2万名将士壮烈牺牲，为辽沈战役胜利创造了必要条件，为解放战争积累了宝贵的城市攻坚战作战经验。习近平认真观看，不时询问，了解那段气壮山河的战斗历程。他强调，我们一定要牢记革命先辈为中国革命事业付出的鲜血和生命，牢记新中国来之不易。创业难，守业更难。广大党员、干部和人民群众要很好学习了解党史、新中国史，守住党领导人民创立的社会主义伟大事业，世世代代传承下去。

长春市宽城区团山街道长山花园社区曾经困难重重，环境脏乱差，经过多年改造和治理，如今成为居民安居乐业的社区。23日下午，习近平来到社区，了解社区党建、基层治理、为民服务工作情况，对他们创建的“四级”社区党建网络工作体系和“三长”社区管理体系表示肯定。依托长山花园社区创建的吉林长春社区干部学院，成立一年来承办了全国、省市培训班30期，培训社区工作者4400多人。习近平走进学院，了解学院建设和培训情况。他强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。要总结推广实践中形成的好经验好做法，不断提高教育培训的先进性和系统性。

随后，习近平步行察看长山花园社区环境，并走进居民赵兴福家，同他们唠家常。赵兴福告诉总书记，这些年社区环境一年一个样，大家生活越来越方便，邻里关系融洽。习近平听了十分欣慰。

社区广场上，闻讯赶来的社区居民高兴地向总书记问好。习近平向大家挥手致意，希望大家发挥主人翁精神，人人参与、形成合力，搞好为民服务各项工作，共同把家园建设得更加幸福美好。

长春新区设立5年来，初步建立起以先进制造、生物医药、航空航天等战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。习近平走进新区规划展览馆，察看产品展示，了解新区规划建设情况。习近平强调，高新科技园区要围绕国家战略需要，坚持高水平规划、高标准建设，走集约化、内涵式发展道路，要重视基础设施规划建设，更要打通产业链、供应链，在区域经济发展中发挥带动和辐射作用。

一汽集团是新中国汽车工业的摇篮，60多年来铸就了“红旗”、“解放”等知名自主品牌，形成了系列合资合作品牌。在一汽集团研发总院大厅，总书记听取了整体情况介绍。习近平走进整车硬件测试实验室，了解新技术研发情况。现场有几位刚毕业的大学生，总书记同他们亲切交流，询问今年高校毕业生就业情况。习近平强调，各级党委和政府要高度重视高校毕业生就业问题，高校毕业生要转变择业就业观念，只要有志向就会有事业，只要有本事就会有舞台。希望大家找准定位，踏踏实实实现人生理想。

企业展厅里，习近平察看了最新款式的整车产品，了解集团创新驱动、体制机制创新、产业结构优化升级情况，并同职工代表简短交流。他强调，推动我国汽车制造业高质量发展，必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。当今世界制造业竞争激烈，要抢抓机遇，大力发展战略性新兴产业，实现弯道超车。希望大家发愤图强、不负韶华，在推动东北振兴中奉献聪明才智，在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中书写壮丽的青春华章。

24日上午，习近平听取了吉林省委和省政府工作汇报，对吉林各项工作取得的成绩给予肯定，希望全省广大干部群众深入贯彻党中央决策部署，不断开创吉林各项事业发展新局面，在新时代吉林振兴中实现新突破、创造新业绩。

习近平强调，推动经济高质量发展，要着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。要把实体经济特别是制造业做实做优做强，把提升全产业链水平作为主攻方向，加强新型基础设施建设，加快建设产学研一体化创新平台。要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。要深化国有企业改革，支持民营企业发展，发扬企业家精神，激发各类市场主体活力。要积极参与共建“一带一路”，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，推进与京津冀协同发展等重大区域发展战略对接合作。

习近平指出，要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。要加快高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，深化农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业，推进农村三产融合。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，推进公共服务向乡村延伸。要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，推进适度规模经营，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济。要巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和产生新的贫困。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程。

习近平强调，要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推动城乡义务教育一体化均衡发展，维护教育公平。要完善重大疫情防控救治体制机制，加大公共卫生基础设施投入，加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。要完善社会治安防控体系，高度重视生产安全。当前，全国防汛进入“七下八上”阶段，必须统筹抓好南北方江河安全度汛，切实做好防汛救灾工作。

习近平指出，要贯彻落实好新时代党的组织路线，坚持组织建党和思想建党有机结合，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。要把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，教育引导广大党员、干部永葆初心、永担使命。要严格把好选人用人政治关、廉洁关、能力关，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，教育引导各级领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，力戒形式主义、官僚主义。要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制。要创新人才工作政策、体制机制、方式方法，积极营造拴心留才的良好环境。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明。

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

（来源：《人民日报》2020年07月25日01版）

 

 

贯彻落实新时代党的组织路线  不断把党建设得更加坚强有力^※

习近平

 

今年7月1日，是我们党成立99周年的日子。明年就是我们党成立100周年了。我讲过，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂！我们党要长期执政、永葆活力，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴，最重要的是把党建设得更加坚强有力。

组织建设是党的建设的重要基础。马克思、恩格斯把无产阶级组织成为独立政党作为无产阶级革命的首要条件，强调无产阶级政党必须成为一个统一的整体，必须由最彻底、最坚定的先进分子组成。列宁说：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”毛泽东同志指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”邓小平同志强调，实现四个现代化，“要有正确的组织路线来保证”。

党的组织路线经历了长期探索。我们党在党的六大时就提出了组织路线这个概念，但很长时间没有作出概括，直到2018年全国组织工作会议提出并阐述新时代党的组织路线。同时，我们党一直执行着实际存在的组织路线，绝大多数时候执行的是正确组织路线，也有一些时候执行了错误组织路线，如王明“左”倾教条主义统治党内时期、“文化大革命”时期。党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。

党的十八大以来，党中央针对党的组织建设中存在的突出问题，坚定不移全面从严治党，在加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取了一系列重大举措，并同强化党的理论武装、加强党的作风建设、严肃党的纪律、深入开展反腐败斗争等相协调，推动党在革命性锻造中更加坚强。党的十九大之后，我们在总结历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党成功经验的基础上，对新时代党的组织路线进行了概括。党的十八大以来的实践表明，新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。只要我们毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，不断把党建设得更加坚强有力，我们就能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

贯彻落实好新时代党的组织路线，需要全党共同努力。我们要正确理解新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，准确把握好贯彻落实的基本要求。

第一，抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义。党的组织路线是为党的政治路线服务的。正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。解放战争时期，党中央提出要为夺取全国政权做好干部准备工作，各级组织部门不到3个月时间就征调5.3万名干部到新解放区工作；1952年至1954年3年中，为开展大规模经济建设，全国抽调到工业部门的干部有16万多名，其中为苏联援助的重点厂矿选调领导干部3000多名；1956年，党中央提出充分发挥知识分子在社会主义建设中的作用，到1957年6月底，在全国11万名高级知识分子中，发展党员17500多名，李四光、钱学森等都是上世纪50年代入党的。现在，第一个百年奋斗目标即将胜利实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程。当前，国际局势正在发生深刻复杂的变化，我们面临着许多可以预料和难以预料的风险挑战。面对复杂形势和艰巨任务，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。要教育引导全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保持坚强政治定力和正确前进方向，充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成为夺取新时代中国特色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量。

第二，抓好用党的科学理论武装全党。组织是“形”，思想是“魂”。加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。我们党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，带领人民取得革命、建设、改革的辉煌成就，就在于始终把马克思主义作为行动指南，始终坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。我们党作为世界上最大的政党，大就要有大的样子，大也有大的难处，如何确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一尤其不易。要加强马克思主义特别是新时代中国特色社会主义思想的理论武装，使各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部掌握马克思主义理论武器，提高马克思主义理论水平和运用能力，共同把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量。各级党委及其组织部门要自觉用党的科学理论指导党的组织建设，结合新的实际推进改革创新，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，为实现新时代党的历史使命提供坚强组织保证。

第三，抓好党的组织体系建设。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。列宁说过，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，其中地方党委3200多个，党组、工委14.5万个，基层党组织468.1万个。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。这就是新时代党的组织路线强调“以组织体系建设为重点”的道理所在。党的十八大以来，我们抓党的建设，首先就抓中央委员会、中央政治局及其常委会的建设，制定的各项党内法规都对中央领导同志提出更高标准，要求中央领导同志在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面为全党同志立标杆、作表率。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”，要认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”，要认真贯彻执行地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。同时，要提高党员发展质量，加强党员教育管理，使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。

第四，抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。古人说：“贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。”干部工作也好，人才工作也好，本质上都是用人问题。我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。我说过，光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。新时代党的组织路线提出坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，就是强调选干部、用人才既要重品德，也不能忽视才干。有才无德会坏事，有德无才会误事，有德有才方能干成事。党的十九届四中全会强调，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各级党组织要严格把好政治关、廉洁关，决不能让政治上、廉洁上有问题的人蒙混过关、投机得逞。要严把素质能力关，围绕事业发展需要配班子用干部，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。培养选拔年轻干部要优中选优、讲求质量，不能拔苗助长，更不能降格以求。好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

第五，抓好党的组织制度建设。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党的十八大以来，党中央先后制定和修订了新形势下党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。中央相关部门、各级党委（党组）要结合实际，把党的组织法规和党中央提出的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任的制度并严格抓好执行，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

※这是习近平总书记2020年6月29日在十九届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话。

（来源：《求是》2020年第15期）

 

 

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征^※

习近平

 

一

中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。

（2013年12月10日在中央经济工作会议上的讲话）

二

党是我们各项事业的领导核心，古人讲的“六合同风，九州共贯”，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔，觉得既然分管就没有必要报告了，也不希望其他人来过问，有的甚至不愿意党委过问，不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。报告一下有好处，集思广益，群策群力，事情能办得更好。各地区各部门党委（党组）要加强向党中央报告工作，这也是一个规矩。

（2014年1月14日在中共十八届中央纪委三次全会上的讲话）

三

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们说的依法治国，党的十五大早就明确了，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。我们讲依宪治国、依宪执政，不是要否定和放弃党的领导，而是强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。我国宪法是以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，反映了在历史和人民选择中形成的党的领导地位。

（2014年2月17日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话）

四

一定要认清，中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。中国共产党领导的制度是我们自己的，不是从哪里克隆来的，也不是亦步亦趋效仿别人的。无论我们吸收了什么有益的东西，最后都要本土化。十月革命的风吹进来了，但我们党最终也没有成为一个苏联式的党。冷战结束后，苏联解体、东欧剧变，我们仍然走自己路，所以我们才有今天。实践是检验真理的唯一标准。中国走这条路，建党90多年，新中国成立60多年，改革开放30多年，从一个胜利走向另一个胜利，从一个成功走向另一个成功，还有什么可以动摇我们的信念呢？

（2014年5月9日在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话）

五

中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现“两个一百年”奋斗目标，我们不知还要爬多少坡、过多少坎、经历多少风风雨雨、克服多少艰难险阻。我曾经引用过杨万里的一首诗：“莫言下岭便无难，赚得行人错喜欢。正入万山圈子里，一山放出一山拦。”应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。我们要聚精会神抓好党的建设，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这是全党的政治责任，首先是中央政治局的政治责任。

（2014年6月30日在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话）

 

六

中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。

（2014年9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话）

七

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。

我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。中国近代以后到新中国成立之前的100多年历史已经充分证明了这一点。

（2015年2月2日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话）

八

中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。只要我们深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现，如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。

（2015年12月11日在全国党校工作会议上的讲话）

九

办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

（2016年7月1日在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话）

十

新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。

（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

（二）坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

（三）坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。

（四）坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。

（五）坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

（七）坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。

（八）坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。

（九）坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

（十）坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

（十一）坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合，实现党在新时代的强军目标。

（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

（十三）坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

（十四）坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。

以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

（2017年10月18日《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》）

十一

宪法是我们党长期执政的根本法律依据。我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。实践表明，党的领导、人民当家作主、依法治国完全可以有机统一起来。我们一直强调，党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。这是我们党深刻总结新中国成立以来正反两方面历史经验特别是“文化大革命”惨痛教训之后得出的重要结论，是我们党治国理政必须遵循的一项重要原则。

（2018年1月19日在中共十九届二中全会第二次全体会议上的讲话）

十二

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这次宪法修改建议将这个内容明确载入宪法总纲。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面依法治国题中应有之义。我们是中国共产党执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，首先就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。

（2018年1月19日在中共十九届二中全会第二次全体会议上的讲话）

十三

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。要通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好担负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。

（2018年2月28日在中共十九届三中全会第二次全体会议上的讲话）

十四

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，万众一心向前进。

（2018年3月20日在十三届全国人大一次会议上的讲话）

十五

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。没有党的领导，民族复兴必然是空想。历史和人民把我们党推到了这样的位置，我们就要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。

（2018年6月29日在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话）

 

 

十六

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。我们要求全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚决扭转一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失现象，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

（2018年7月3日在全国组织工作会议上的讲话）

十七

改革开放40年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。

（2018年12月18日在庆祝改革开放40周年大会上的讲话）

十八

中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。这次全会强调，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。

（2019年10月31日在中共十九届四中全会第二次全体会议上的讲话）

※这是习近平总书记2013年12月至2019年10月期间讲话中有关中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征内容的节录。

（来源：《求是》2020年第14期）

 

 

习近平作出重要指示强调

坚决制止餐饮浪费行为切实培养节约习惯
在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。

习近平强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

习近平一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。2013年1月，习近平就作出重要指示，要求厉行节约、反对浪费。此后，习近平又多次作出重要指示，要求以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象，并针对部分学校存在食物浪费和学生节俭意识缺乏的问题，对切实加强引导和管理，培养学生勤俭节约良好美德等提出明确要求。

党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平重要指示精神，采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。同时，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，有关部门正在贯彻落实习近平重要指示精神，制定实施更有力的举措，推动全社会深入推进制止餐饮浪费工作。

  （来源：《人民日报》2020年08月12日01版）

 

 

习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调

把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来
齐心协力把“十四五”规划编制好

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

我国将于2021年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。根据习近平重要指示精神和规划建议编制工作安排，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见建议。

 （来源：《人民日报》2020年08月07日01版）

 

 

习近平对研究生教育工作作出重要指示强调

适应党和国家事业发展需要
培养造就大批德才兼备的高层次人才

李克强作出批示

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就研究生教育工作作出重要指示指出，中国特色社会主义进入新时代，即将在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的基础上迈向建设社会主义现代化国家新征程，党和国家事业发展迫切需要培养造就大批德才兼备的高层次人才。

习近平强调，研究生教育在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用。各级党委和政府要高度重视研究生教育，推动研究生教育适应党和国家事业发展需要，坚持“四为”方针，瞄准科技前沿和关键领域，深入推进学科专业调整，提升导师队伍水平，完善人才培养体系，加快培养国家急需的高层次人才，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，研究生教育肩负着高层次人才培养和创新创造的重要使命，是国家发展、社会进步的重要基石。改革开放以来，我国研究生教育实现了历史性跨越，培养了一批又一批优秀人才，为党和国家事业发展作出了突出贡献。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，面向国家经济社会发展主战场、人民群众需求和世界科技发展等最前沿，培养适应多领域需要的人才。深化研究生培养模式改革，进一步优化考试招生制度、学科课程设置，促进科教融合和产教融合，加强国际合作，着力增强研究生实践能力、创新能力，为建设社会主义现代化强国提供更坚实的人才支撑。

全国研究生教育会议7月29日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。她表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于研究生教育的重要指示精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以提升研究生教育质量为核心，深化改革创新，推动内涵发展。把研究作为衡量研究生素质的基本指标，优化学科专业布局，注重分类培养、开放合作，培养具有研究和创新能力的高层次人才。加强导师队伍建设，针对不同学位类型完善教育评价体系，严格质量管理、校风学风，引导研究生教育高质量发展。

会议以视频会议形式召开。北京大学、清华大学、华中科技大学、西安电子科技大学和江苏省负责同志在会上作了交流发言。

 （来源：《人民日报》2020年07月30日01版）

 

 

习近平致全国青联十三届全委会和全国学联二十七大的贺信

 

值此中华全国青年联合会第十三届委员会全体会议和中华全国学生联合会第二十七次代表大会开幕之际，我代表党中央，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全国各族各界青年和青年学生、向广大海外中华青年致以诚挚的问候！

5年来，在党的领导下，在共青团帮助指导下，各级青联和学联组织锐意改革、积极进取，团结广大青年和青年学生在全面建成小康社会进程中贡献智慧力量、展现青春风采，为做好党的青年工作发挥了重要作用。

经过全党全国各族人民团结奋斗，我们即将夺取全面建成小康社会伟大胜利，踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程。我国广大青年要坚定理想信念，培育高尚品格，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，同亿万人民一道，在矢志奋斗中谱写新时代的青春之歌。

青联和学联工作是党的青年工作的重要组成部分。各级党委和政府要加强对青年工作的领导，关心和支持青联和学联工作，为广大青年和青年学生增长才干、施展才华创造良好条件。青联和学联组织要紧跟时代步伐，把握青年工作特点和规律，深化改革创新，组织动员广大青年和青年学生坚定跟党走、奋进新时代，为党和国家事业发展作出新的更大的贡献。

                                                  习近平

                                        2020年8月17日

     （来源：《人民日报》2020年08月18日01版）

 

 

习近平回信寄语广大高校毕业生

把个人的理想追求融入党和国家事业之中

为党为祖国为人民多作贡献

 

回  信

中国石油大学（北京）克拉玛依校区的毕业生们：

你们好！来信收到了，得知你们118名同学毕业后将奔赴新疆基层工作，立志同各族群众一起奋斗，努力成为可堪大用、能担重任的西部建设者，我支持你们作出的这个人生选择。

这场抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争，让你们这届高校毕业生经受了磨练、收获了成长，也使你们切身体会到了“志不求易者成，事不避难者进”的道理。前进的道路从不会一帆风顺，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要一代一代青年矢志奋斗。同学们生逢其时、肩负重任。希望全国广大高校毕业生志存高远、脚踏实地，不畏艰难险阻，勇担时代使命，把个人的理想追求融入党和国家事业之中，为党、为祖国、为人民多作贡献。

各级党委、政府和社会各界要切实做好高校毕业生就业工作，采取有效措施，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，千方百计帮助高校毕业生就业，热情支持高校毕业生在各自工作岗位上为党和人民建功立业。

                                                  习近平

                                           2020年7月7日

 

习近平总书记一直非常关心高校毕业生就业工作，多次作出重要指示。中国石油大学（北京）克拉玛依校区2016年开始招生，435名首届毕业生来自全国16个省份，目前总体就业率接近85%，其中118人选择到新疆基层工作。近日，这118名毕业生给习总书记写信，汇报了大学四年学习和思想上的收获，表达了扎根西部、建设边疆的坚强决心。

（来源：《人民日报》2020年07月09日01版）

 

 

习近平给复旦大学青年师生党员回信勉励广大党员

在学思践悟中坚定理想信念  在奋发有为中践行初心使命

 

回  信

复旦大学《共产党宣言》展示馆党员志愿服务队全体同志：

来信收悉。100年前，陈望道同志翻译了首个中文全译本《共产党宣言》，为引导大批有志之士树立共产主义远大理想、投身民族解放振兴事业发挥了重要作用。现在，你们积极宣讲老校长陈望道同志追寻真理的故事，传播马克思主义理论，是一件很有意义的事情。希望你们坚持做下去、做得更好。

心有所信，方能行远。面向未来，走好新时代的长征路，我们更需要坚定理想信念、矢志拼搏奋斗。希望广大党员特别是青年党员认真学习马克思主义理论，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命，努力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

                                            习近平

2020年6月27日  

 

陈望道是《共产党宣言》首个中文全译本的翻译者，也是新中国成立后复旦大学的第一任校长。2018年5月，复旦大学将陈望道故居改造为《共产党宣言》展示馆，该校一批青年教师和学生组建党员志愿服务队，面向广大师生和社会各界开展宣讲活动。近日，党员志愿服务队的30名队员给习近平总书记写信，汇报了参加志愿讲解服务的经历和体会，表达了做《共产党宣言》精神忠实传人的信心和决心。

（来源：《人民日报》2020年07月01日01版）

 

 

中国共产党基层组织选举工作条例

（2020年6月29日中共中央政治局会议审议批准 2020年7月13日中共中央发布）

 

第一章  总则

第一条  为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，增强基层党组织政治功能，提升基层党组织组织力，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。

第二条  本条例适用于企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位设立的党的委员会、总支部委员会、支部委员会（含不设委员会的党支部），以及党的基层纪律检查委员会的选举工作。

第三条  党的基层组织设立的委员会任期届满应当按期进行换届选举。

如需延期或者提前进行换届选举，应当报上级党组织批准。延长或者提前期限一般不超过1年。

第四条  党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。

第五条  正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。

第六条  选举应当充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。

第二章  代表的产生

第七条  党员代表大会的代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力，能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。

第八条  代表的名额一般为100名至200名，最多不超过300名。具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报上级党组织批准。

代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。

大型国有企业、高等学校召开党员代表大会，其二级企业、直属单位党组织隶属其他地方或者单位党组织，且党员人数较多的，可以适当分配一定代表名额。

第九条  代表候选人的差额不少于应选人数的20%。

第十条  代表产生的主要程序是：

（一）从党支部开始推荐提名。根据多数党组织和党员的意见，提出代表候选人推荐人选。

（二）选举单位就代表候选人推荐人选与上级党组织沟通，提出代表候选人初步人选。采取适当方式加强审核把关，可以对代表候选人初步人选在一定范围内公示。

（三）选举单位研究确定代表候选人预备人选，报召开党员代表大会的党的基层委员会审查。

（四）选举单位召开党员大会或者党员代表大会，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举。

第十一条  上届党的委员会成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。

代表的产生不符合规定程序的，应当责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，应当责成原选举单位撤换。

代表资格审查小组应当向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。

第三章  委员会的产生

第十二条  党的基层组织设立的委员会委员候选人，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名。

不同领域、不同类型和不同层级党的基层组织，其委员候选人的条件，根据党中央精神和上级党组织要求，可以结合实际情况进一步细化。

第十三条  委员候选人的差额不少于应选人数的20%。

第十四条  党的总支部委员会、支部委员会委员的产生，由上届委员会根据多数党员的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，在党员大会上进行选举。

第十五条  党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员的产生，召开党员大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，提交党员大会进行选举；召开党员代表大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表团（组）酝酿讨论，根据多数代表的意见确定候选人，提交党员代表大会进行选举。

第十六条  党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。

不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后进行选举。

第十七条  经批准设立常务委员会的委员会，其常务委员会委员候选人，由上届委员会按照比应选人数多1至2人的差额提出，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。

第十八条  委员会委员在任期内出缺，一般应当召开党员大会或者党员代表大会补选。

上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。

第四章  选举的实施

第十九条  进行选举时，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效。

第二十条  召开党员大会进行选举，由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举，由上届党支部书记主持。

召开党员代表大会进行选举，由大会主席团主持。大会主席团成员由上届党的委员会或者各代表团（组）从代表中提名，经全体代表酝酿讨论，提交党员代表大会预备会议表决通过。

委员会第一次全体会议选举常务委员会委员和书记、副书记，召开党员代表大会的，由大会主席团指定1名新选出的委员主持；召开党员大会的，由上届委员会推荐1名新当选的委员主持。

第二十一条  选举前，选举单位的党组织或者大会主席团应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。

第二十二条  选举设监票人，负责对选举全过程进行监督。

党员大会或者党员代表大会选举的监票人，由全体党员或者各代表团（组）从不是候选人的党员或者代表中推选，经党员大会、党员代表大会或者大会主席团会议表决通过。

委员会选举的监票人，从不是书记、副书记、常务委员会委员候选人的委员中推选，经全体委员表决通过。

第二十三条  选举设计票人。计票人在监票人监督下进行工作。

第二十四条  选举采用无记名投票的方式。选票上的代表和委员、常务委员会委员候选人名单以姓氏笔画为序排列，书记、副书记候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。

选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或者代表不能委托他人代为投票。

第二十五条  选举人对候选人可以投赞成票或者不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。

第二十六条  投票结束后，监票人、计票人应当将投票人数、发出选票数和收回选票数加以核对，作出记录，由监票人签字并报告被选举人的得票数。

第二十七条  选举收回的选票数，等于或者少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应当重新选举。

每一选票所选人数，等于或者少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。

第二十八条  实行差额预选时，赞成票超过应到会有选举权人数半数的，方可列为正式候选人。

第二十九条  进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选。

获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。

获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经半数以上选举人同意或者大会主席团决定，也可以减少名额，不再进行选举。

第三十条  被选举人得票情况，包括得赞成票、不赞成票、弃权票和另选他人等，预选时由监票人向上届委员会或者大会主席团报告，正式选举时由监票人向选举人报告。

第三十一条  当选人名单由会议主持人向选举人宣布。

当选的党员代表大会代表、委员会委员，其名单以姓氏笔画为序排列。

当选的常务委员会委员和书记、副书记，其名单按照上级党组织批准的顺序排列。

第五章  呈报审批

第三十二条  召开党员大会或者党员代表大会的请示，按照党组织隶属关系，报有审批权限的上级党组织审批。召开党员大会的，一般提前1个月报批；召开党员代表大会的，一般提前4个月报批。

第三十三条  新一届党的委员会和纪律检查委员会委员、常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选，一般于召开党员大会或者党员代表大会1个月前，报有审批权限的上级党组织审批。

第三十四条  选出的委员，报上级党组织备案；常务委员会委员和书记、副书记，报上级党组织批准。

纪律检查委员会选出的常务委员会委员和书记、副书记，经同级党的委员会通过后，报上级党组织批准。

第六章  纪律和监督

第三十五条  加强对党的基层组织选举工作的领导，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求，强化制度意识、严格制度执行、维护制度权威，引导党员和代表正确行使民主权利，保证选举工作平稳有序。

落实全面从严治党责任，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，严防黑恶势力、宗族势力、宗教势力干扰破坏选举，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。

第三十六条  本条例由上级党的委员会及其组织部门和上级党的纪律检查委员会负责监督实施，执行情况纳入巡视巡察监督工作内容。

第三十七条  在选举中，凡有违反党章和本条例规定行为的，必须认真查处，根据问题的性质和情节轻重，对有关党员给予批评教育直至纪律处分，对失职失责的党组织和党的领导干部进行问责。

第七章  附则

第三十八条  选举单位应当根据本条例制定选举办法，经党员大会或者党员代表大会讨论通过后执行。

第三十九条  中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的基层组织的选举，由中央军事委员会根据本条例的精神作出规定。

第四十条  本条例由中央组织部负责解释。

第四十一条  本条例自发布之日起施行。1990年6月27日中共中央印发的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》同时废止。

（来源：《人民日报》2020年07月21日01版）

 

 

全国乡村产业发展规划（2020－2025年）

 

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。乡村产业内涵丰富、类型多样，农产品加工业提升农业价值，乡村特色产业拓宽产业门类，休闲农业拓展农业功能，乡村新型服务业丰富业态类型，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效。但存在产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足等问题，亟待加强引导、加快发展。根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求，为加快发展以二三产业为重点的乡村产业，制定本规划。

规划期限2020－2025年。

第一章 规划背景

产业振兴是乡村振兴的首要任务。必须牢牢抓住机遇，顺势而为，乘势而上，加快发展乡村产业，促进乡村全面振兴。

第一节 重要意义

当前，我国即将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展乡村产业意义重大。

发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。乡村振兴，产业兴旺是基础。要聚集更多资源要素，发掘更多功能价值，丰富更多业态类型，形成城乡要素顺畅流动、产业优势互补、市场有效对接格局，乡村振兴的基础才牢固。

发展乡村产业是巩固提升全面小康成果的重要支撑。全面建成小康社会后，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，农村仍是重点和难点。发展乡村产业，让更多的农民就地就近就业，把产业链增值收益更多地留给农民，农村全面小康社会和脱贫攻坚成果的巩固才有基础、提升才有空间。

发展乡村产业是推进农业农村现代化的重要引擎。农业农村现代化不仅是技术装备提升和组织方式创新，更体现在构建完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。发展乡村产业，将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村，推进农业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，助力农业强、农村美、农民富。

第二节 发展现状

党的十八大以来，农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。

农产品加工业持续发展。2019年，农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。

乡村特色产业蓬勃发展。建设了一批产值超10亿元的特色产业镇（乡）和超1亿元的特色产业村。发掘了一批乡土特色工艺，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。

乡村休闲旅游业快速发展。建设了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休闲旅游精品线路。2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。

乡村新型服务业加快发展。2019年，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4000亿元。

农业产业化深入推进。2019年，农业产业化龙头企业9万家（其中，国家重点龙头企业1542家），农民合作社220万家，家庭农场87万家，带动1.25亿农户进入大市场。

农村创新创业规模扩大。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3100万。

近年来，各地在促进乡村产业发展中积累了宝贵经验。注重布局优化，在县域内统筹资源和产业，探索形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显的格局。注重产业融合，发展二三产业，延伸产业链条，促进主体融合、业态融合和利益融合。注重创新驱动，开发新技术，加快工艺改进和设施装备升级，提升生产效率。注重品牌引领，推进绿色兴农、品牌强农，培育农产品区域公用品牌和知名加工产品品牌，创响乡土特色品牌，提升品牌溢价。注重联农带农，建立多种形式的利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。

第三节 机遇挑战

当前，乡村产业发展面临难得机遇。主要是：政策驱动力增强。坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，“新基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展环境优化。市场驱动力增强。消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。技术驱动力增强。世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领乡村产业转型升级。

同时，乡村产业发展面临一些挑战。主要是：经济全球化的不确定性增大。新冠肺炎疫情对世界经济格局产生冲击，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，对我国乡村产业链构建带来较大影响。资源要素瓶颈依然突出。资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足。乡村网络、通讯、物流等设施薄弱。发展方式较为粗放。创新能力总体不强，外延扩张特征明显。目前，农产品加工业与农业总产值比为2.3∶1，远低于发达国家3.5∶1的水平。农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点。产业链条延伸不充分。第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，乡村产业转型升级任务艰巨。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚焦重点产业，聚集资源要素，大力发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持立农为农。以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。

——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。

——坚持融合发展。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。

——坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。

——坚持创新驱动。利用现代科技进步成果，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。

第三节 发展目标

到2025年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。

——农产品加工业持续壮大。农产品加工业营业收入达到32万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1，主要农产品加工转化率达到80%。

——乡村特色产业深度拓展。培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群，建设一批产值超十亿元农业产业镇（乡），创响一批“乡字号”“土字号”乡土品牌。

——乡村休闲旅游业优化升级。农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。

——乡村新型服务业类型丰富。农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1万亿元，农产品网络销售额达到1万亿元。

——农村创新创业更加活跃。返乡入乡创新创业人员超过1500万人。

 

第三章 提升农产品加工业

农产品加工业是国民经济的重要产业。农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。进一步优化结构布局，培育壮大经营主体，提升质量效益和竞争力。

第一节 完善产业结构

统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

拓展农产品初加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。果蔬、奶类、畜禽及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。食用类初级农产品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，满足市场多样化需求。棉麻丝、木竹藤棕草等非食用类农产品，重点发展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉丝、编织等初加工，开发多种用途。

提升农产品精深加工。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。

推进综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。

第二节 优化空间布局

按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。

推进农产品加工向产地下沉。向优势区域聚集，引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城市、原料在乡村的状况。向中心镇（乡）和物流节点聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点专业村聚集，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。

推进农产品加工与销区对接。丰富加工产品，在产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。

推进农产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。提升农产品加工园，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。在农牧渔业大县（市），每县（市）建设一个农产品加工园。不具备建设农产品加工园条件的县（市），可采取合作方式在异地共同建设农产品加工园。建设国际农产品加工产业园，选择区位优势明显、产业基础好、带动作用强的地区，建设一批国际农产品加工产业园，对接国际市场，参与国际产业分工。

第三节 促进产业升级

技术创新是农产品加工业转型升级的关键。要加快技术创新，提升装备水平，促进农产品加工业提档升级。

推进加工技术创新。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，建设农产品加工与贮藏国家重点实验室、保鲜物流技术研究中心及优势农产品品质评价研究中心。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批集自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术，以及实现品质调控、营养均衡、清洁生产等功能的先进加工技术。

推进加工装备创制。扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展信息化、智能化、工程化加工装备研发，提高关键装备国产化水平。运用智能制造、生物合成、3D打印等新技术，集成组装一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提升农产品加工层次水平。

 

第四章  拓展乡村特色产业

乡村特色产业是乡村产业的重要组成部分，是地域特征鲜明、乡土气息浓厚的小众类、多样性的乡村产业，涵盖特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等，发展潜力巨大。

第一节 构建全产业链

以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。

以特色资源增强竞争力。根据消费结构升级的新变化，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品，以特性和品质赢得市场。发展特色种养，根据种质资源、地理成分、物候特点等独特资源禀赋，在最适宜的地区培植最适宜的产业。开发特色食品，重点开发乡土卤制品、酱制品、豆制品、腊味、民族特色奶制品等传统食品。开发适宜特殊人群的功能性食品。传承特色技艺，改造提升蜡染、编织、剪纸、刺绣、陶艺等传统工艺。弘扬特色文化，发展乡村戏剧曲艺、杂技杂耍等文化产业。

以加工流通延伸产业链。做强产品加工，鼓励大型龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升豆制品、民族特色奶制品、腊肉腊肠、火腿、剪纸、刺绣、蜡染、编织、制陶等乡土产品。做活商贸物流，鼓励地方在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。

以信息技术打造供应链。对接终端市场，以市场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。

以业态丰富提升价值链。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。

第二节 推进聚集发展

集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。打造“一县一业”“多县一带”，在更大范围、更高层次上培育产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。

建设“一村一品”示范村镇。依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。用3－5年的时间，培育一批产值超1亿元的特色产业专业村。

建设农业产业强镇。根据特色资源优势，聚焦1－2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。用3－5年的时间，培育一批产值超10亿元的农业产业强镇。

提升现代农业产业园。通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用，支撑“一县一业”发展。用3－5年的时间，培育一批产值超100亿元的现代农业产业园。

建设优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。用3－5年的时间，培育一批产值超1000亿元的骨干优势特色产业集群，培育一批产值超100亿元的优势特色产业集群。

第三节 培育知名品牌

按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。

培育区域公用品牌。根据特定自然生态环境、历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。

培育企业品牌。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动部省农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。

培育产品品牌。传承乡村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的瓦匠、篾匠、铜匠、铁匠、剪纸工、绣娘、陶艺师、面点师等能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。

第四节 深入推进产业扶贫

贫困地区发展特色产业是脱贫攻坚的根本出路。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，发展特色产业，促进农民增收致富，巩固脱贫攻坚成果。

推进资源与企业对接。发掘贫困地区优势特色资源，引导资金、技术、人才、信息向贫困地区的特色优势区聚集，特别是要引导农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色优质农产品原料基地，布局加工产能，深度开发特色资源，带动农民共建链条、共享品牌，让农民在发展特色产业中稳定就业、持续增收。

推进产品与市场对接。引导贫困地区与产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市、电商平台对接，支持贫困地区组织特色产品参加各类展示展销会，扩大产品影响，让贫困地区的特色产品走出山区、进入城市、拓展市场。深入开展消费扶贫，拓展贫困地区产品流通和销售渠道。

 

第五章 优化乡村休闲旅游业

乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡，发展前景广阔。

第一节 聚焦重点区域

依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。

建设城市周边乡村休闲旅游区。依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。

建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。依托秀美山川、湖泊河流、草原湿地等地区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农（牧、渔）业游为主的休闲农（牧、渔）园和农（牧、渔）家乐等，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。

建设民俗民族风情乡村休闲旅游区。发掘深厚的民族文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食和绚丽的民族服饰，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，开发民族民俗特色产品。

建设传统农区乡村休闲旅游景点。依托稻田、花海、梯田、茶园、养殖池塘、湖泊水库等大水面、海洋牧场等田园渔场风光，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。

第二节 注重品质提升

乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。

突出特色化。注重特色是乡村休闲旅游业保持持久吸引力的前提。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘民族村落、古村古镇、乡土文化，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。

突出差异化。乡村休闲旅游要保持持久竞争力，必须差异竞争、错位发展。把握定位差异，依据不同区位、不同资源和不同文化，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。瞄准市场差异，依据各类消费群体的不同消费需求，细分目标市场，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来，发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。彰显功能差异，依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。

突出多样化。乡村休闲旅游要保持持久生命力，要走多轮驱动、多轨运行的发展之路。推进业态多样，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样，跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素，发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。

第三节 打造精品工程

实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导，加大投入，建设一批休闲旅游精品景点。

建设休闲农业重点县。以县域为单元，依托独特自然资源、文化资源，建设一批设施完备、业态丰富、功能完善，在区域、全国乃至世界有知名度和影响力的休闲农业重点县。

建设美丽休闲乡村。依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。

建设休闲农业园区。根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路。引导有条件的休闲农业园建设中小学生实践教育基地。

第四节 提升服务水平

促进乡村休闲旅游高质量发展，要规范化管理、标准化服务，让消费者玩得开心、吃得放心、买得舒心。

健全标准体系。制修订乡村休闲旅游业标准，完善公共卫生安全、食品安全、服务规范等标准，促进管理服务水平提升。

完善配套设施。加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。

规范管理服务。引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。

 

第六章  发展乡村新型服务业

乡村新型服务业是适应农村生产生活方式变化应运而生的产业，业态类型丰富，经营方式灵活，发展空间广阔。

第一节 提升生产性服务业

扩大服务领域。适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。

提高服务水平。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。

第二节 拓展生活性服务业

丰富服务内容。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。

创新服务方式。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。

第三节 发展农村电子商务

培育农村电子商务主体。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。

扩大农村电子商务应用。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。

改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。

第七章  推进农业产业化和农村产业融合发展

农业产业化是农业经营体制机制的创新，农村产业融合发展是农业与现代产业要素的交叉重组，引领农业和乡村产业转型升级。

第一节 打造农业产业化升级版

壮大农业产业化龙头企业队伍。实施新型农业经营主体培育工程，引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。指导地方培育龙头企业，形成国家、省、市、县级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。

培育农业产业化联合体。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。有序推进土地经营权入股农业产业化经营。

第二节推进农村产业融合发展

培育多元融合主体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。

发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房等业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。

建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。

第八章  推进农村创新创业

农村创新创业是乡村产业振兴的重要动能。优化创业环境，激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。

第一节 培育创业主体

深入实施农村创新创业带头人培育行动，加大扶持，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。

培育返乡创业主体。以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工在农村创新创业，培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。

培育入乡创业主体。优化乡村营商环境，强化政策扶持，构建农业全产业链，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引入现代管理、经营理念和业态模式，丰富乡村产业发展类型。

培育在乡创业主体。加大乡村能人培训力度，提高发现机会、识别市场、整合资源、创造价值的能力。培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。

第二节 搭建创业平台

按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。

选树农村创新创业典型县。遴选政策环境良好、工作机制完善、服务体系健全、创业业态丰富的县（市），总结做法经验，推广典型案例，树立一批全国农村创新创业典型县。

建设农村创新创业园区。引导地方建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创新创业成长快的农村创新创业园区，依托现代农业产业园、农产品加工园、高新技术园区、电商物流园等，建立“园中园”式农村创新创业园。力争用5年时间，覆盖全国农牧渔业大县（市）。

建设孵化实训基地。依托各类园区、大中型企业、知名村镇、大中专院校等平台和主体，建设一批集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地。

第三节 强化创业指导

建设农村创业导师队伍。建立专家创业导师队伍，重点从大专院校、科研院所等单位遴选一批理论造诣深厚、实践经验丰富的科研人才、政策专家、会计师、设计师、律师等，为农村创业人员提供创业项目、技术要点等指导服务。建立企业家创业导师队伍，重点从农业产业化龙头企业、新型农业经营主体中遴选一批有经营理念、市场眼光的乡村企业家，为农村创业人员提供政策运用、市场拓展等指导服务。建立带头人创业导师队伍，重点从农村创新创业带头人中遴选一批经历丰富、成效显著的创业成功人士，为农村创业人员提供经验分享等指导服务。

健全指导服务机制。建立指导服务平台，依托农村创新创业园区、孵化实训基地和网络平台等，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，创立“平台+导师+学员”服务模式。开展点对点指导服务，根据农村创业导师和农村创业人员实际，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。创新指导服务方式，通过网络、视频等载体，为农村创业人员提供政策咨询、技术指导、市场营销、品牌培育等服务。农村创业导师为农村创业人员提供咨询服务，不替代农村创业人员创业决策，强化农村创业人员决策自主、风险自担意识。

 

 

第四节优化创业环境

强化创业服务。支持地方依托县乡政府政务大厅设立农村创新创业服务窗口，发挥乡村产业服务指导机构和行业协会商会作用，培育市场化中介服务机构。建立“互联网+”创新创业服务模式，为农村创新创业主体提供灵活便捷在线服务。

强化创业培训。依托普通高校、职业院校、优质培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升培训，让有意愿的农村创新创业人员均能受到免费创业培训。推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式，开展互动教学、案例教学和现场观摩教学。发挥农村创新创业带头人作用，讲述励志故事，分享创业经验。

第五节 培育乡村企业家队伍

乡村企业家是乡村企业发展的核心，是乡村产业转型升级的关键。加强乡村企业家队伍建设的统筹规划，将乡村产业发展与乡村企业家培育同步谋划、同步推进。

壮大乡村企业家队伍。采取多种方式扶持一批大型农业企业集团，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的行业领军乡村企业家。引导网络平台企业投资乡村，开发农业农村资源，丰富产业业态类型，培育一批引领乡村产业转型的现代乡村企业家。同时，发掘一批乡村能工巧匠，培育一批“小巨人”乡村企业家。

弘扬乡村企业家精神。弘扬爱国敬业精神，培养乡村企业家国家使命感和民族自豪感，引导乡村企业家把个人理想融入乡村振兴和民族复兴的伟大实践。弘扬敢为人先精神，培养乡村企业家识别市场、发现机会、敢闯敢干的特质，开发新产品，创造新需求，拓展新市场。弘扬坚韧执着精神，引导乡村企业家传承“走遍千山万水，说尽千言万语，历经千辛万苦”的品质，不畏艰难、吃苦耐劳、艰苦创业。弘扬立农为农精神，引导乡村企业家厚植乡土情怀、投身乡村振兴大潮，带领千千万万的小农户与千变万化的大市场有效对接。依据有关规定，对扎根乡村、服务农业、带动农民、贡献突出的优秀乡村企业家给予表彰。

 

第九章 保障措施

第一节 加强统筹协调

落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，有力推动乡村产业发展。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。建立乡村产业评价指标体系，加强数据采集、市场调查、运行分析和信息发布，对规划实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。

第二节 加强政策扶持

加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。鼓励地方发行专项债券用于乡村产业。强化金融扶持政策，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银税互动”“银信互动”贷款机制。充分发挥融资担保体系作用，强化担保融资增信功能，推动落实创业担保贷款贴息政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

 

第三节 强化科技支撑

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。支持科技人员以科技成果入股乡村企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。指导县（市）成立乡村产业专家顾问团，为乡村产业发展提供智力支持。

第四节 营造良好氛围

挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。

（来源：农业农村部网站）

教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见

（教政法〔2020〕8号）

 

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义教育制度体系，推进高等学校治理体系和治理能力现代化，进一步加强高等学校法治工作，全面推进依法治教、依法办学、依法治校，现提出以下意见。

一、深化对高等学校法治工作重要性的认识。中国特色社会主义进入新时代，高等教育到了更加注重内涵发展的新阶段。随着高等教育改革的不断深入，学校办学自主权进一步落实，内部治理法治化、制度化、规范化的要求更为凸显，广大师生对民主、法治、公平、正义的诉求日益增长，参与学校治理和保障自身权益的愿望更加强烈。学校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于教育的重要论述，深刻认识新形势新变化提出的新任务新要求,切实把依法治理作为学校治理的基本理念和基本方式，融入、贯穿学校工作全过程和各方面。学校要健全领导机制、加大工作力度，以法治思维和法治方式引领、推动、保障学校改革与发展，努力在法治中国建设中发挥引领示范作用。

二、明确党政主要负责人推进法治工作第一责任人的职责。学校党政主要负责人应当切实履行依法治校组织者、推动者和实践者的职责，对学校章程制定实施、规章制度体系建设、法治工作机构和队伍建设、校内民主管理、学术治理等重要工作要亲自部署、亲自协调、亲自推进。要把法治工作纳入学校发展规划和年度工作计划。学校党委全委会和常委会、校长办公会议（校务会议）要定期听取关于法治工作的汇报，及时研究有关问题。要指定一名校领导分管法治工作，明确法治工作机构职能定位和工作人员岗位职责。学校党政主要负责人要带头依法办事。学校领导班子在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法；要把法治观念、法治素养作为衡量干部的重要内容，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。学校主管部门要把依法治校、依法办学情况作为考核学校领导班子的重要指标。

三、构建系统完备的学校规章制度体系。推进学校章程的学习宣传和贯彻实施，在学校网站显著位置公布章程，将章程纳入教职工入职、学生入学培训内容。健全章程的解释和修订程序，使章程的稳定性和适用性有机统一。遵循高等教育规律和法律保留原则，积极主动利用章程修订完善推进制度创新，做到重大改革于法有据、于章程有据。加强统筹规划，提高制度供给水平和制度建设质量，推动形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校规章制度体系。健全校内规范性文件制定发布机制，明确起草、审查、决定、公布的程序，明确合法性审查的范围和具体办法。建立校内规范性文件定期清理机制，按照法制统一的原则进行及时修订和清理，编制现行有效文件清单。推动校内规范性文件管理信息化和公开化，提高管理效率，方便师生查阅。

四、完善学校法人治理结构。坚持和完善以党委领导下的校长负责制为核心的学校领导体制和治理体系，推进决策、管理的科学化、民主化、法治化。依据国家有关规定，健全校党委全委会、党委常委会、校长办公会议（校务会议）等议事范围和议事规程。建立学校权责清单，进一步健全办学自主权运行机制和监督机制，防止滥用。重大决策全面落实师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立法治工作机构负责人参与学校决策会议并发表法律意见的机制。法治工作机构的意见要记入拟发布文件的起草说明和决策会议的会议纪要。进一步完善以学术委员会为核心的学术治理体系，尊重学术自由、健全学术规范，保障学术委员会依照章程统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用。进一步发挥教职工代表大会制度、学生代表大会制度的作用，保障师生依法、依学校章程有序参与学校管理。探索建立师生代表参与学校决策的机制，激励师生关心学校改革发展。推动健全理事会（董事会）制度。依法健全信息公开机制，加大主动公开力度，自觉接受社会监督。

五、健全师生权益保护救济机制。对教师、学生的处理、处分，应坚持教育与惩戒相结合，遵循比例原则，严格履行程序，处理、处分决定作出前应当进行合法性审查。建立健全校内权益救济制度，完善教师、学生申诉的规则与程序。探索建立听证制度，对涉及师生重大利益的处理、处分或申诉，必要时采取听证方式，确保作出处分或申诉决定程序的公平公正。建立校内救济与行政救济、司法救济有效衔接机制，保障教师、学生救济渠道的畅通。探索设立师生法律服务或援助机构，为师生依法维护权益提供咨询和服务。

六、完善学校法律风险防控体系。健全合同管理制度，加强对学校及下属机构对外签署合同的审查。积极推进学校无形资产保护、校园安全、国际交流与合作、资产经营与处置、后勤管理与服务、基建工程、教学科研、人事管理等方面涉法事务管理，梳理法律风险清单，明确处置办法。推动建立第三方调解制度和校方责任险、学校安全综合险、意外事故伤害险等保险制度，健全师生人身伤害事故纠纷的预防、处置和风险分担机制。完善工作流程，妥善应对涉及学校的诉讼、复议、仲裁等，维护学校合法权益。加强学校间的信息共享和风险预警，探索发布学校法律风险处置指南、建立案例库。

七、开展以宪法教育为核心的法治教育。学校要把学习宣传宪法摆在普法工作的首要位置，将宪法教育寓于学生培养全过程。制定学校普法规划，推进国家普法规划和教育系统普法规划贯彻实施。发挥课堂主渠道作用，在思政课等课程中全面融入宪法精神。深入开展校园法治文化建设，探索参与式、实践式教育，加强与法律实务部门协同，提升法治教育的传播力、引导力、影响力。建立学校领导干部、全体教师学法制度，学校党委理论学习中心组每年至少要安排1次以法治为主题的学习活动。

八、加强法治工作机构和队伍建设。学校应当有专门机构负责法治工作，有条件的可以独立设置负责法治工作的机构，作为学校的管理部门，统筹行使相应职权，并适应学校规模和管理需求，配齐配足工作人员。探索建立学校各职能部门、院系法治工作联络员制度，在学校法治工作机构指导下开展工作。法治工作机构负责人一般应具备法学专业背景或法律实务工作经验。建立健全法律顾问制度，由法治工作机构人员、学校相关专家、外聘执业律师组成法律顾问队伍。探索建立高等学校总法律顾问制度。加强法治工作机构条件保障，根据需要安排法治工作专项经费，保障包括法治工作机构人员、校内专家、外聘律师在内的法律顾问的工作报酬和待遇。鼓励、支持专职法治工作人员提升学历、参加法律职业资格考试，提高专业能力。教育部和各省级教育部门要制定培训计划，着力加强高等学校分管校领导、法治工作机构人员的法治培训。

九、建立评价监督机制和工作报告制度。学校要根据法律法规和学校实际，研究制定考核标准和办法，加强对学校各部门的法治工作考核，考核结果作为对各部门综合考核的重要内容。学校法治工作情况要作为年度工作的专项内容，向教职工代表大会进行报告。学校日常办学过程中发生的疑难、重大案件或可能引发重大影响、危害社会稳定的案件，要及时总结经验、分析问题并将有关情况报送主管教育部门。主管部门对涉及多所学校、可能引发重大影响的案件，要建立协调会商处理机制。通过年度高等学校法治工作会议、专题研讨会、片区会等多种形式加强工作交流和研讨。

十、营造高等学校法治工作良好的外部环境。教育部门要会同有关部门，深入落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，切实转变职能，减少行政干预，为学校松绑减负、简除烦苛，尊重保障学校独立法人地位和办学自主权。要坚决撤销面向学校实施的形式主义的督查检查考核事项，清理面向学校的各类评估评价评比表彰和创建活动，实施清单管理，清单之外的一律不得实施。要改进对学校的管理和评价方式，减少对学校办学的干扰，切实树立服务意识，为学校依法治校营造良好环境。

各地各校可结合本地、本校实际制定实施办法，明确任务清单、时间表和路线图，抓好贯彻落实。各地各校贯彻实施本意见的情况，请报送教育部政策法规司。

                                                   教育部

                                          2020年7月15日

（来源：教育部网站）

 

大中小学劳动教育指导纲要（试行）

为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，制定本指导纲要。

一、劳动教育性质和基本理念

（一）劳动教育性质

劳动是创造物质财富和精神财富的过程，是人类特有的基本社会实践活动。劳动教育是发挥劳动的育人功能，对学生进行热爱劳动、热爱劳动人民的教育活动。当前实施劳动教育的重点是在系统的文化知识学习之外，有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。

劳动教育是新时代党对教育的新要求，是中国特色社会主义教育制度的重要内容，是全面发展教育体系的重要组成部分，是大中小学必须开展的教育活动。它具有鲜明的思想性，必须将马克思主义劳动观贯彻始终，强调劳动是一切财富、价值的源泉，劳动者是国家的主人，一切劳动和劳动者都应该得到鼓励和尊重；倡导通过诚实劳动创造美好生活、实现人生梦想，反对一切不劳而获、崇尚暴富、贪图享乐的错误思想。具有突出的社会性，必须加强学校教育与社会生活、生产实践的直接联系，发挥劳动在个人与社会之间的纽带作用，引导学生认识社会，增强社会责任感；同时注重让学生学会分工合作，体会社会主义社会平等、和谐的新型劳动关系。具有显著的实践性，必须面向真实的生活世界和职业世界，引导学生以动手实践为主要方式，在认识世界的基础上，获得有积极意义的价值体验，学会建设世界，塑造自己，实现树德、增智、强体、育美的目的。

（二）劳动教育基本理念

1.强化劳动观念，弘扬劳动精神。将劳动观念和劳动精神教育贯穿人才培养全过程，贯穿家庭、学校、社会各方面。注重让学生在学习和掌握基本劳动知识技能的过程中，领悟劳动的意义价值，形成勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。

2.强调身心参与，注重手脑并用。把握劳动教育的根本特征，让学生面对真实的个人生活、生产和社会性服务任务情境，亲历实际的劳动过程，善于观察思考，注重运用所学知识解决实际问题，提高劳动质量和效率。

3.继承优良传统，彰显时代特征。在充分发挥传统劳动、传统工艺项目育人功能的同时，紧跟科技发展和产业变革，准确把握新时代劳动工具、劳动技术、劳动形态的新变化，创新劳动教育内容、途径、方式，增强劳动教育的时代性。

4.发挥主体作用，激发创新创造。关注学生劳动过程中的体验和感悟，引导学生感受劳动的艰辛和收获的快乐，增强获得感、成就感、荣誉感。鼓励学生在学习和借鉴他人丰富经验、技艺的基础上，尝试新方法、探索新技术，打破僵化思维方式，推陈出新。

二、劳动教育目标和内容

（一）总体目标

准确把握社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平的培养要求，全面提高学生劳动素养，使学生：

树立正确的劳动观念。正确理解劳动是人类发展和社会进步的根本力量，认识劳动创造人、劳动创造价值、创造财富、创造美好生活的道理，尊重劳动，尊重普通劳动者，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的思想观念。

具有必备的劳动能力。掌握基本的劳动知识和技能，正确使用常见劳动工具，增强体力、智力和创造力，具备完成一定劳动任务所需要的设计、操作能力及团队合作能力。

培育积极的劳动精神。领会“幸福是奋斗出来的”内涵与意义，继承中华民族勤俭节约、敬业奉献的优良传统，弘扬开拓创新、砥砺奋进的时代精神。

养成良好的劳动习惯和品质。能够自觉自愿、认真负责、安全规范、坚持不懈地参与劳动，形成诚实守信、吃苦耐劳的品质。珍惜劳动成果，养成良好的消费习惯，杜绝浪费。

（二）主要内容

主要包括日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动中的知识、技能与价值观。日常生活劳动教育立足个人生活事务处理，结合开展新时代校园爱国卫生运动，注重生活能力和良好卫生习惯培养，树立自立自强意识。生产劳动教育要让学生在工农业生产过程中直接经历物质财富的创造过程，体验从简单劳动、原始劳动向复杂劳动、创造性劳动的发展过程，学会使用工具，掌握相关技术，感受劳动创造价值，增强产品质量意识，体会平凡劳动中的伟大。服务性劳动教育让学生利用知识、技能等为他人和社会提供服务，在服务性岗位上见习实习，树立服务意识，实践服务技能；在公益劳动、志愿服务中强化社会责任感。

（三）学段要求

5.普通高等学校

强化马克思主义劳动观教育，注重围绕创新创业，结合学科专业开展生产劳动和服务性劳动，积累职业经验，培育创造性劳动能力和诚实守信的合法劳动意识。使学生：（1）掌握通用劳动科学知识，深刻理解马克思主义劳动观和社会主义劳动关系，树立正确的择业就业创业观，具有到艰苦地区和行业工作的奋斗精神；（2）巩固良好日常生活劳动习惯，自觉做好宿舍卫生保洁，独立处理个人生活事务，积极参加勤工助学活动，提高劳动自立自强能力；（3）强化服务性劳动，自觉参与教室、食堂、校园场所的卫生保洁、绿化美化和管理服务等，结合“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划、“青年红色筑梦之旅”“三下乡”等社会实践活动开展服务性劳动，强化公共服务意识和面对重大疫情、灾害等危机主动作为的奉献精神；（4）重视生产劳动锻炼，积极参加实习实训、专业服务和创新创业活动，重视新知识、新技术、新工艺、新方法的运用，提高在生产实践中发现问题和创造性解决问题的能力，在动手实践的过程中创造有价值的物化劳动成果。

三、劳动教育途径、关键环节和评价

（一）劳动教育途径

将劳动教育纳入人才培养全过程，丰富、拓展劳动教育实施途径。

1.独立开设劳动教育必修课

在大中小学设立劳动教育必修课程。普通高等学校要将劳动教育纳入专业人才培养方案，明确主要依托的课程，可在已有课程中专设劳动教育模块，也可专门开设劳动专题教育必修课，本科阶段不少于32学时；课程内容应加强马克思主义劳动观教育，普及与学生职业发展密切相关的通用劳动科学知识，并经历必要的实践体验。

2.在学科专业中有机渗透劳动教育

普通高等学校要将劳动教育有机纳入专业教育、创新创业教育，不断深化产教融合，强化劳动锻炼要求，加强高等学校与行业骨干企业、高新企业、中小微企业紧密协同，推动人才培养模式改革。专业类课程主要与服务学习、实习实训、科学实验、社会实践、毕业设计等相结合开展各类劳动实践，注重分析相关劳动形态发展趋势，强化劳动品质培养。在公共必修课中，要进一步强化马克思主义劳动观教育、劳动相关法律法规与政策教育。

3.在课外校外活动中安排劳动实践

将劳动教育与学生的个人生活、校园生活和社会生活有机结合起来，丰富劳动体验，提高劳动能力，深化对劳动价值的理解。

普通高等学校要明确生活中的劳动事项和时间，纳入学生日常管理工作。

大中小学每学年设立劳动周，采用专题讲座、主题演讲、劳动技能竞赛、劳动成果展示、劳动项目实践等形式进行。普通高等学校兼顾校内外，可在学年内或寒暑假安排，以集体劳动为主，由学校组织实施。高等学校也可安排劳动月，集中落实各学年劳动周要求。

4.在校园文化建设中强化劳动文化

学校要将劳动习惯、劳动品质的养成教育融入校园文化建设之中。要通过制定劳动公约、每日劳动常规、学期劳动任务单，采取与劳动教育有关的兴趣小组、社团等组织形式，结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节、志愿者日等，开展丰富的劳动主题教育活动，营造劳动光荣、创造伟大的校园文化。

要举办“劳模大讲堂”“大国工匠进校园”、优秀毕业生报告会等劳动榜样人物进校园活动，组织劳动技能和劳动成果展示，综合运用讲座、宣传栏、新媒体等，广泛宣传劳动榜样人物事迹，特别是身边的普通劳动者事迹，让师生在校园里近距离接触劳动模范，聆听劳模故事，观摩精湛技艺，感受并领悟勤勉敬业的劳动精神，争做新时代的奋斗者。

（二）劳动教育关键环节

各地和学校要注重围绕劳动教育的目标和内容要求，从提高劳动教育的效果出发，把握劳动教育任务的特点，抓住关键环节，选择适宜的劳动教育方式。

1.讲解说明。围绕劳动为什么、是什么问题，有重点地进行讲解，让学生懂得劳动的意义和价值。加强劳动观念、劳动纪律、劳动相关法律法规的正面引导，指明轻视劳动特别是轻视普通劳动的危害，让学生明辨是非。加强劳动知识技能的讲解，让学生认清事理，掌握实践操作的基本原理、程序、规则，正确使用工具的方法和技术。讲解要与启发思考、示范、练习等结合起来。

2.淬炼操作。围绕如何做的问题，注重示范与练习，让学生会劳动。强化规范意识，注重从最基本的程序学起，严守规则，避免主观随意。强化质量意识，注重引导学生关注细节，每个步骤、环节都要精准到位。强化专注品质，注重引导学生对操作行为的评估与监控，做到眼到手到心到，有始有终。

3.项目实践。围绕劳动能力的培养，让学生完成真实、综合任务，经历完整劳动过程。注重劳动价值体认，引导学生从现实生活中发现需求，选择和确定劳动项目。强化规划设计意识，充分发挥学生的主动性、积极性、创造性，引导学生对项目实践进行整体构思，综合运用所学知识、技术，不断优化行动方案。强化身体力行，锤炼意志品质，敢于在困难与挑战中完成行动任务。

4.反思交流。围绕劳动价值意义的建构，引导学生总结、交流，促进学生形成反思交流习惯。指导学生思考劳动过程和结果与社会进步、个体成长的关联，避免停留在简单的苦乐体验上。组织学生交流分享劳动的体验和收获，肯定具有积极意义的认识，纠正观念上的偏差。将反思交流与改进结合起来，使学生在劳动中获得成长。

5.榜样激励。围绕劳动的精神追求，树立典型，激发劳动热情。注意遴选、树立多类型榜样，不仅要有大国工匠、劳动模范，还要有身边劳动表现优异的普通劳动者和同学。指导学生从榜样的具体事迹中领悟他们的高尚精神和优良品质。明确要求学生在日常劳动实践中努力向榜样看齐。

（三）劳动教育评价

将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。以劳动教育目标、内容要求为依据，将过程性评价和结果性评价结合起来，健全和完善学生劳动素养评价标准、程序和方法，鼓励、支持各地利用大数据、云平台、物联网等现代信息技术手段，开展劳动教育过程监测与记实评价，发挥评价的育人导向和反馈改进功能。

1.平时表现评价

要在平时劳动教育实践活动中及时进行评价，以评价促进学生发展。要覆盖各类型劳动教育活动，明确学年劳动实践类型、次数、时间等考核要求。关注学生在劳动教育活动中的实际表现，注重从行为表现中分析把握劳动观念形成情况。以自我评价为主，辅以教师、同伴、家长、服务对象、用人单位等他评方式，指导学生进行反思改进。要指导学生如实记录劳动教育活动情况，收集整理相关制品、作品等，选择代表性的写实记录，纳入综合素质档案，作为学生学年评优评先的重要参考。

2.学段综合评价

学段结束时，要依据学段目标和内容，结合综合素质档案分析，兼顾必修课学习和课外劳动实践，对劳动观念、劳动能力、劳动精神、劳动习惯和品质等劳动素养发展状况进行综合评定。建立诚信机制，实行写实记录抽查制度，对弄虚作假者在评优评先方面一票否决，性质严重的应依法依规严肃处理。在高中和大学开展志愿者星级认证。高中学校和高等学校要将考核结果作为毕业依据之一。推动将学段综合评价结果作为学生升学、就业的重要参考。

3.开展学生劳动素养监测

将学生劳动素养监测纳入普通高等学校本科教学质量评估。可委托有关专业机构，定期组织开展关于学生劳动素养状况调查，注重学生劳动观念、劳动能力、劳动精神、劳动习惯和品质等的监测。发挥监测结果的示范引导、反馈改进等功能。

四、学校劳动教育的规划与实施

（一）整体规划劳动教育

学校是劳动教育的实施主体，应根据国家相关规定，结合当地和本校实际情况，对劳动教育进行整体设计、系统规划，形成劳动教育总体实施方案。方案要明确劳动教育目标内容、课时安排、主要劳动实践活动安排、劳动教育过程组织与指导及考核评价办法等。同时要基于学生的年段特征、阶段性教育要求，研究制定“学校学年（或学期）劳动教育计划”，对学年、学期劳动教育实践活动作出具体安排，特别是规划好劳动周等集中劳动，细化有关要求。使总体实施方案和学年（或学期）活动计划相互配套、衔接，形成可持续开展的劳动教育实施方案。

学校在劳动教育规划时要注意处理以下几个方面的关系：

1.理论学习和实践锻炼的关系

理论学习和实践锻炼都是劳动教育的必要内容。理论学习重在让学生理解和掌握“劳动创造了人本身”“劳动创造世界”等历史唯物主义基本理论主张以及劳动相关法律、法规、政策，作为行动的指南。实践锻炼重在将所学知识转化为真正有用的实际本领，形成良好的劳动习惯，弘扬劳动精神。规划劳动教育时，要两者兼顾，坚持以实践锻炼为主，切实保证每一个学生都有必要的劳动实践经历，不能只是口头上喊劳动、课堂上讲劳动。要通过学生实践前的计划构想、实践中的观察思考和实践后的反思交流，加深对有关思想理论、法规政策的理解，实现理论学习和实践锻炼的统一。

2.劳动教育与其他教育活动的关系

在开足专门劳动教育必修课的同时，普通高等学校劳动教育中学生生产劳动和服务性劳动可以通过专业实习、实训、创新创业等实践环节完成，日常生活劳动可以通过学生管理落实。

3.劳动的传统形态与新形态的关系

将日常生活劳动教育贯穿大中小学始终。在安排生产劳动和服务性劳动项目时，普通高等学校要注重结合产业新业态、劳动新形态，选择现代农业、工业、服务业项目，提升创造性劳动能力。

（二）劳动教育的组织实施

1.实施机构和人员

学校要建立健全劳动教育组织实施的工作机制。明确主管校领导，设置机构或明确相关部门负责劳动教育的规划设计、组织协调、资源整合、师资培训、过程管理、总结评价等。

要建立专兼职相结合的劳动教育教师队伍。根据学校劳动教育需要，明确劳动教育责任人，进行劳动教育规划、组织实施、评价等，配齐劳动教育必修课教师，保持教师队伍的相对稳定性。要充分发挥教职员工特别是班主任、辅导员、导师的作用，利用共青团、党组织以及学生社团等各方面的力量，合力开展劳动教育实践活动。充分利用家长及当地人力资源，聘请相关行业专业人士担任劳动实践指导教师。

2.劳动安全风险防范与管理

学校要把劳动安全教育与管理作为组织实施的必要内容，强化劳动安全意识，建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系。

要依据学生身心发育情况，适度安排劳动强度、时长，切实关注劳动任务及场所设施的适宜性。科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中的各种隐患。在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定安全、科学操作规范，强化劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于未然。制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处理机制。要特别关注劳动过程中的卫生隐患，按照疾控、卫生健康部门及行业有关规定，采取相应措施，切实保护学生的身心健康。鼓励购买劳动教育相关保险。

3.建立协同实施机制

普通高等学校要建立学校负责规划设计，行业企业社会机构主要负责业务指导，双方共同管理的劳动教育实施机制。通过建立劳模工作室、技能大师工作室，设置荣誉教师、实务导师岗位等，多渠道引入社会力量参与学校劳动教育。要联合社会力量，共建共享稳定的劳动实践基地、校外实习实训基地、各类型创新创业孵化平台，多渠道拓展劳动实践场所。

五、劳动教育条件保障与专业支持

地方教育行政部门要切实加强对劳动教育工作的组织领导，明确机构和人员承担区域推进劳动教育的职责任务，切实加强条件保障、专业支持和督导评估，整体提高大中小学劳动教育质量和水平。

（一）条件建设

1.丰富和拓展劳动实践场所

地方教育行政部门要统筹规划和配置劳动教育实践资源，满足学校多样化劳动实践需求。充分利用现有综合实践基地、青少年校外活动场所、职业院校和普通高等学校劳动实践场所，建立健全开放共享机制，特别是充分利用职业院校实训实习场所、设施设备，为普通高等学校提供所需要的服务。可安排一批土地、山林、草场等作为学农实践基地，确认一批厂矿企业作为学工实践基地，认定一批城乡社区、福利院、医院、博物馆、科技馆、图书馆等事业单位、社会机构、公共场所作为服务性劳动基地。推动学校充分利用校内学习、生活有关场所，逐步建好配齐劳动技术实践教室、实训基地，丰富劳动教育资源。

2.加强师资队伍建设

要明确劳动课教师管理要求，保障劳动课教师在绩效考核、职称评聘、评先评优、专业发展等方面与其他专任教师享受同等待遇。推动中小学、职业院校与普通高等学校建立师资交流共享机制，发挥职业院校教师的专业优势，承担普通学校劳动教育教学任务。建立劳动课教师特聘制度，为学校聘请具有实践经验的社会专业技术人员、劳动模范等担任兼职教师创造条件。

高等学校要加强劳动教育师资培养，有条件的院校开设劳动教育相关专业。把劳动教育纳入教育行政干部、校长、教师、辅导员培训内容，开展全员培训，强化劳动意识、劳动观念，提升劳动教育的自觉性。对承担劳动教育课程的教师进行专项培训，提高劳动育人意识和专业化水平。

3.健全经费投入机制

各地要统筹中央补助资金和自有财力，多种形式筹措资金，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，加强学校劳动教育设施建设，建立学校劳动教育器材、耗材补充机制。学校可按照规定统筹安排公用经费等资金开展劳动教育，可采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。

（二）加强专业研究和指导

1.加强劳动教育研究与指导

在全国教育科学规划、教育部人文社会科学研究项目中支持劳动教育研究。地方教育行政部门鼓励和支持相关机构设立劳动教育研究项目。设立一批试验区或试验学校，注重开展跟踪研究、行动研究。举办论坛讲座，营造良好学术氛围。

鼓励高等学校依托有关专业机构开展劳动教育教学研究。

2.组织开展劳动教育课程资源研发

基于劳动教育教学的实际需要，鼓励学校、学术团体、专业机构等收集整理反映劳动先进人物事迹和精神的影视资料，组织研发展示劳动过程、劳动安全要求的数字资源，梳理遴选来自教学一线的典型案例和鲜活经验，形成分学段、分专题的劳动教育课程资源包，促进优质资源的共享与使用。

（三）督导评估与激励

1.加强对学校劳动教育实施情况的督查

把劳动教育纳入教育督导体系，完善督导办法。对地方各级人民政府和有关部门保障劳动教育情况进行督导。对学校劳动教育开课率、学生劳动实践组织的有序性，教学指导的针对性，保障措施的有效性等进行督查和指导。督导结果要向社会公开，作为衡量区域教育质量和水平的重要指标，作为对被督导部门和学校及其主要负责人考核奖惩的依据。

2.建立健全劳动教育激励机制

在国家级、省级教学成果奖励中，将劳动教育教学成果纳入评奖范围，对优秀成果予以奖励。依托有关专业组织、教科研机构等开展劳动教育经验交流和成果展示活动，激发广大教师实践创新的潜能和动力。积极协调新闻媒体传播劳动光荣、创造伟大思想，大力宣传劳动教育先进学校、先进个人。

（来源：教育部网站，节选）

 

 

中共四川省委 四川省人民政府

关于贯彻落实《交通强国建设纲要》

加快建设交通强省的实施意见

 

为深入贯彻党中央、国务院关于交通强国建设的决策部署，进一步提升四川在全国交通发展格局中的战略位势，加快建设交通强省，根据《交通强国建设纲要》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，落实国家重大战略和省委“一干多支”战略部署，把准交通“先行官”定位，完善交通基础设施，提升运输服务品质，强化科技创新引领，提高安全保障水平，推进交通治理体系和治理能力现代化，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、全国一流的交通强省，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑。

（二）发展目标。2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和我省“十三五”综合交通运输发展规划各项任务，建成出川大通道38条，为交通强省建设奠定坚实基础。

到2025年，高质量完成交通强国建设试点任务。初步形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局，出川大通道达55条，交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度。

到2035年，基本建成交通强省。全面建成现代化交通基础设施体系、国际性综合交通枢纽集群，出川大通道达94条，形成便捷顺畅、高效经济的客货交通圈和万亿级交通产业集群，基本实现交通治理体系和治理能力现代化。

到本世纪中叶，全面建成交通强省。基础设施规模质量、运输服务品质、开放合作水平、安全保障能力、生态环境质量等全国领先，科技创新、治理能力等达到全国先进水平。

二、完善立体互联的交通基础设施布局

（三）建设内联外畅的综合立体交通网络。推动成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，聚焦“内联”构建3个“1小时交通网”，聚焦“外畅”构建“四向八廊”战略性综合运输通道格局。畅通西部陆海新通道西线主通道。推动五大区域交通协同发展，持续提升成都门户枢纽地位，加快推动成德眉资交通同城同网，推进川南经济区铁海联运和长江航运联动发展，支持川东北经济区建设东向北向出川综合交通枢纽，支持攀西经济区建设国家重要战略资源集散中心和南向开放的重要通道，畅通川西北生态示范区内联外达通道。

（四）建设高效通达的轨道交通网络。构建“四向八廊十六通道”现代铁路干线网络。加快推进成达万、成渝中线、川藏等铁路大通道建设，加快建设川南城际铁路内自泸段、汉巴南铁路南巴段，着力推进雅眉乐自城际铁路前期工作，推动成渝、隆黄等普速铁路建设改造，协同推进黄桶至百色铁路前期工作，开辟成都经达州至万州港铁水联运新通道。完善成都都市圈多层次多制式轨道交通网。推进都江堰至四姑娘山等山地轨道交通建设。

（五）建设全域畅达的公路网络。构建“县县通高速、乡乡通干线、组组通公路”现代化公路网络。完善“18射9纵9横”高速公路网，打通川藏、川青通道，加密川渝、川黔、川滇、川陕通道，扩能改造成渝、成绵广、遂渝等繁忙通道，强化城际高速公路直连直通，推动高原山区高速（化）公路建设。消除国省干线和城际快速路瓶颈。高质量建设“四好农村路”，深化农村公路管理养护体制改革，建立规范化可持续的管护机制，积极推行“路长制”。

（六）建设科学合理的航空运输体系。建成投运成都天府国际机场，提升成都双流国际机场运营保障能力，推进“两场一体”运营，推动成都国际航空枢纽进入全球航空枢纽第一梯队。构建“干支结合、客货并举”机场布局网络，推动乐山、阆中等支线机场建设，加强民族地区机场建设。构建五大通用机场群，完善支线机场通用航空设施。

（七）建设通江达海的航运体系。构建“一横五纵多线”干支直达航道网，实施长江干线航道扩能工程和支流千吨级航道提升工程，实现长江干线3000吨级船舶直达宜宾。完善“两核四翼多点”港口体系，打造“四个一流”港口。推动港口资源深度融合，协同重庆共建长江上游航运中心。

（八）建设保障有力的油气管网体系。构建“三横三纵三环”骨干输气管网体系，推进元坝—德阳、攀枝花—凉山、宜宾—泸县、安岳—三台、川南页岩气集输干线、泸县—梁平（四川段）等输气管道建设，建成西南地区天然气管道输送枢纽中心。规划布局北向或沿江入川输油管道。推动油气管道与港口油化品码头互联互通。

（九）建设多层级、一体化的综合交通枢纽体系。强化成都国际性综合交通枢纽功能，打造泸州—宜宾、万州—达州—开州、攀枝花、广元等全国性综合交通枢纽，培育南充—遂宁—广安、内江—自贡、绵阳、乐山等区域性综合交通枢纽，加强枢纽港站一体化规划建设。

三、构建便捷高效的运输服务网络

（十）形成功能完备的城市交通系统。优化城市交通出行结构，支持成都建设公园城市绿色交通体系，强化轨道交通骨干作用；鼓励区域中心城市因地制宜发展大容量公共交通，提升中小城市公共交通服务水平。提高城市道路通达性，强化城市内外路网衔接。完善公共交通配套设施和停车设施，完善城市步行和非机动车交通系统，打造慢行绿色廊道。

（十一）提供快速便捷出行服务。推进区际出行快速化，拓展国际航线网络覆盖面，加密国内干支航线网络和高铁开行频次。推进城际出行便捷化，推动城际铁路公交化运营，建设城市候机楼和高铁无轨站，实现出行即服务。推广定制客运等个性化服务，探索发展通勤航空。推进城市出行智能化，引导市民绿色出行。推进城乡客运一体化，全面实施乡村客运“金通工程”，保障城乡居民行有所乘。

（十二）发展绿色高效现代物流。完善港站集疏运体系，推广标准化设施设备。开展国家多式联运示范工程建设，推广铁海联运、铁水联运、中欧班列集结编组、“水水中转”。积极发展至东盟、中亚等地区的国际道路货运。完善航空物流网络，提升航空货运效率。打造物流信息平台，推广“一单制”提单和“一站式”通关。发展高铁货运、网络货运、冷链快递和全货机物流等新业态。推广城市绿色货运配送。支持成都、遂宁、泸州、攀枝花、达州建设国家物流枢纽，优化物流园区和快递分拨中心布局。完善农村物流配送体系，建设“一站多能”的乡镇综合运输服务站。

四、健全富有活力的科技创新体系

（十三）强化重大技术攻关。依托川藏铁路技术创新中心、公路长大桥建设国家工程研究中心等，攻克复杂地形地质工程关键技术。依托牵引动力国家重点实验室等，研发高速磁悬浮、高速轮轨、山地轨道等装备核心技术。建设民航科技创新示范区。推动组建科技创新联盟，搭建科技成果转化平台，促进科技成果产业化。

（十四）大力发展智慧交通。积极发展新基建，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合。实施基础设施数字化工程，构建综合交通大数据中心体系，推动数据开放共享和创新应用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧机场。推进北斗卫星导航系统应用。

五、建立完善可靠的安全保障体系

（十五）提升本质安全水平。持续加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，实施“平安百年品质工程”，强化交通基础设施管理养护。完善监测预警机制，建立安全隐患监测管理库。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。

（十六）完善交通安全生产体系。健全交通安全生产制度和技术标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。加强安全生产事故调查评估。完善预防控制体系，有效防控系统性风险，建立交通装备、工程等第三方认证制度。加强自然灾害交通防治体系建设，完善灾害易发地区“生命线”交通网络。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力。

（十七）强化交通应急救援能力。健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。建设全省综合交通运输运行协调和应急指挥平台，形成陆水空一体化应急救援体系。加大森林草原防灭火道路与航空灭火设施建设力度。加强交通应急救援专业装备、设施、队伍建设，完善应急物资储备中心布局，依托川藏铁路建设公铁两用的救援和灾备中心。

六、完善生态环保的交通运输体系

（十八）提高资源利用效率。强化交通基础设施建设规划与国土空间规划的有效衔接。统筹综合交通线网布局，节约集约利用土地、岸线、空域资源。推进资源循环利用，加强老旧设施更新利用，推广工程废旧材料再生利用，推进邮件快件包装绿色化、减量化。推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。

（十九）强化生态环境保护。全面推进交通运输与生态环境协调发展，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。强化生态环保设计，避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。加强港口、船舶污染防治，打好柴油货车污染防治攻坚战，降低交通沿线噪声、振动。建设生态示范路、绿色交通廊道、绿色航道。

七、培育竞争力强的交通运输产业

（二十）打造交通装备产业集群。推动城际动车组、货运列车、山地轨道机车等“四川造”，打造轨道机车整车全产业链条。发展智慧空管、智能安检、智能运维等技术装备和航空发动机整机制造产业，打造具有国际竞争力的民航产业集群。培育壮大新能源与智能网联汽车产业、交通施工和应急抢险救援装备产业。

（二十一）发展新业态新模式。推动“交通+旅游”深度融合，构建大九寨等旅游风景廊道体系，发展低空旅游、水上旅游、房车营地等新业态。培育枢纽经济、通道经济、流域经济，打造超级服务区，推进港产城一体化发展。加快“互联网+交通”发展，大力发展共享交通。

（二十二）做大做强交通企业。加大国有资产重组整合力度，培育一批综合实力位居全国第一梯队的交通企业。支持运输企业联盟化集群式发展，培育集电商、物流、新零售等为一体的新业态龙头企业，打造年业务量超亿件的川货寄递品牌。优化营商环境，保障各类市场主体公平有序竞争。

 

八、健全规范高效的交通治理体系

（二十三）完善制度机制。完善综合交通地方性法规、规划、政策和标准体系。深化交通运输法治政府部门建设，完善权力配置和运行制约机制，健全公共决策和权力监督机制。推进交通行业信用体系建设，构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

（二十四）深化行业改革。完善综合交通运输管理体制，健全物流管理体制。推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，形成与现代财政制度相匹配的分级管理体制。深化交通投融资体制改革，完善资金保障和运行管理体制。深化行政审批制度改革，深入推进“放管服”改革。深化综合行政执法改革，加强和改进基层执法工作。健全市场治理规则，构建现代交通市场体系。

（二十五）培育交通文明。弘扬以“两路”精神、民航英雄机组、其美多吉雪线邮路等为代表的交通精神，加强古蜀道、南方丝绸之路等重要交通遗迹遗存及雅康高速、雅西高速等现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘。营造文明交通环境，提升全社会交通文明程度。

九、强化支持保障

（二十六）健全工作机制。坚持党的全面领导，建立统筹协调的交通强省建设实施工作机制，发展改革、经济和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急、林草、科技等部门分工负责、协同推进，形成党委领导、政府负责、上下联动、多方参与的工作格局。

（二十七）强化资金保障。积极争取中央资金支持，加强各级财政建设资金保障。鼓励通过发行权益类和基金类金融工具筹措项目资本金，支持引导保险资产管理机构等社会资本参与交通强省建设。支持交通投资平台盘活存量资产。建立跨区域项目财政协同投入机制，研究交通沿线用地综合开发增值收益支持交通发展。用好用活省级铁路建设专项资金、交通发展专项资金和交通投资基金，积极利用外资。

（二十八）保障用地需求。加大对交通建设项目用地需求的保障力度。落实生态保护红线管控措施，扎实做好重大交通项目不可避让生态保护红线论证相关工作。探索建立跨区域项目统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。落实市县政府在征地拆迁、建材供应保障等方面的主体责任。

（二十九）鼓励先行先试。开展交通强国建设试点，在成渝地区双城经济圈一体化交通网、高原山区综合立体交通网、公园城市绿色交通体系、交通防灾减灾体系、智慧高速公路体系、交通与文旅深度融合等领域先行突破，取得系统性成果。出台支持激励政策，分地区、分批次推进交通强市、交通强县建设，打造一批交通强省建设样板区。

（三十）加强人才队伍建设。推进交通新型高端智库建设，加强普通高校交通运输相关学科建设，支持交通职业院校开展“双高”建设。实施交通科技领军人才计划，培养一批高水平科技人才和创新团队。加强职业技能培训，打造素质优良的交通劳动者大军。加强干部队伍建设，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

（三十一）加强开放合作。加大对外开放力度，高标准建设并争取新设一批机场、港口、铁路口岸，加强与沿边沿海口岸通关协作，协同构建对外经济走廊。深化交通运输国际合作，支持交通企业参与“一带一路”建设。加强与京津冀、长三角、粤港澳、北部湾等区域的对接合作，深化川渝合作，推进毗邻地区合作。

（三十二）严格实施管理。合理规划交通强省建设进程，谋划实施“十四五”综合交通建设万亿工程。交通运输厅和省发展改革委会同有关部门，加强跟踪分析和督促指导，建立评价指标体系，重大事项及时向省委、省政府报告。

（来源：《四川日报》2020年08月31日01版）

 

 

中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神

加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定

（2020年7月10日中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议通过）

 

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，加快推动成渝地区双城经济圈建设，更好担当国家使命、服务战略全局，在新的起点上推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届七次全体会议结合省情实际进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记重要讲话精神指引成渝地区双城经济圈建设

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。全省上下必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，进一步提升落实国家重大战略的自觉性和坚定性。

（一）深刻领会重大意义。习近平总书记的重要讲话，思想深邃、站高谋远，深刻论述了推动成渝地区双城经济圈建设对于国家战略全局的重大意义，充分体现了顺应我国经济发展空间结构变化大势、把握高质量发展客观趋势和要求、促进国家区域协调发展的战略考量。推动成渝地区双城经济圈建设，是优化区域经济布局的战略决策，有利于增强成渝地区经济和人口承载能力，在西部形成支撑和带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；是拓展对外开放空间的重大部署，有利于助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，打造内陆开放战略高地；是形成强大战略后方的长远大计，有利于发挥成渝地区比较优势，经略西部广袤腹地、拓展战略回旋空间，加快构建完整的内需体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；是维护国家生态安全的必然要求，有利于促进优势区域重点发展、生态功能区重点保护，进一步筑牢长江和黄河上游生态屏障，保护西部生态环境，对于深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局，具有重大而深远的意义。

推动成渝地区双城经济圈建设，饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，凝结着川渝两地广大干部群众的热切期盼，是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。这一战略，必将推动四川完善基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，深刻改变全省区域能级和发展格局，显著提升我省在全国发展大局中的战略位势，为加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供战略引领。

（二）牢牢把握总体思路。习近平总书记的重要讲话，坚持战略与战术相结合、目标与手段相统一，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的总体思路，明确了战略方向和发展使命。推动成渝地区双城经济圈建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，尊重客观规律，发挥比较优势，着力推进成渝地区统筹发展，着力强化中心城市带动作用，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

推动成渝地区双城经济圈建设，要聚焦“一极两中心两地”的目标定位。围绕在西部形成高质量发展的重要增长极，强化承接国家重大生产力布局功能，做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，增强区域经济实力、发展活力、城市魅力和国际影响力，支撑和带动全国高质量发展。围绕建设具有全国影响力的重要经济中心，强化经济承载和辐射带动功能，培育高层次的市场主体、促进高强度的经济聚集、建设高能级的中心城市，形成高端引领、优势凸显的现代产业体系和功能完备、集群发展的现代城镇体系；围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，强化创新资源集聚转化功能，提升协同创新、基础研究、技术攻关和成果转化能力，成为科技创新策源地、产业创新应用场和开放创新示范区；围绕建设改革开放新高地，强化改革集成和开放门户功能，打造重大改革先行地，形成支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略性枢纽；围绕建设高品质生活宜居地，强化人口吸纳和综合服务功能，促进公共服务资源合理配置和普惠共享，实现经济与社会相互协调、自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰。

（三）全面贯彻基本要求。习近平总书记的重要讲话，立足成渝地区基本特点，明确要求加强顶层设计和统筹协调、突出中心城市带动作用、强化要素市场化配置、牢固树立一体化发展理念，指明了战略实施的方法和路径。推动成渝地区双城经济圈建设，必须坚持以深化川渝合作为引领，强化“一盘棋”思维，增进“一家亲”感情，加强两地战略对接、政策衔接、功能链接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施；坚持以做强成都极核为带动，增强“五中心一枢纽”功能，提升国家中心城市国际竞争力和区域带动力，打造全国经济发展活跃增长极和强劲动力源，唱好“双城记”、建好“经济圈”；坚持以扩大改革开放为动力，大力推进体制机制创新，优化开放环境，提高资源配置整体效率，激发全社会创造力和市场活力；坚持以促进全域发展为取向，支持区域中心城市率先崛起，提升重要节点城市特色功能，促进各区域优势互补、高质量发展，构建点线面相结合的战略推进格局。

（四）系统落实重点任务。习近平总书记的重要讲话，强调推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，提出要抓好加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制创新、强化公共服务共建共享等重点任务，抓住了战略实施的要害和关键。推动成渝地区双城经济圈建设，必须聚焦重点区域和重点领域，加强整体谋划、注重统筹实施，将战略部署转化为具体规划、具体政策、具体工作、具体项目，布局建设一批产业发展、科技创新、对外开放、区域协同等重大平台，规划实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目，谋划推进一批破解体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题的重大改革，着力补短板、打基础、增动力、利长远，加快把国家战略势能转化为发展实效。

二、推动重点区域协同发展加快成势

坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，强化川渝互动、极核带动、干支联动，促进成渝地区中部崛起、南翼跨越、北翼振兴，加快实现区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

（五）做强成都极核和主干功能。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动城市规划、建设、管理、运营全方位变革，探索城市可持续发展新形态，促进天府文化和生态价值转化，厚植高品质宜居优势，构建支撑高质量发展的现代产业体系和创新体系，提升国际高端要素运筹能力，建设创新引领的活力城市、协调共融的和谐城市、生态宜居的美丽城市、内外联动的包容城市、共建共享的幸福城市。加快“两区一城”建设，高质量发展天府新区，做强总部集群、科技创新、商务会展、现代金融、文化创意等核心功能，打造高质量发展引领区、内陆开放示范地、城市建设新标杆；高水平建设成都东部新区，优化空间资源配置，发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济等现代产业，支持打造国家制造业高质量发展示范区，建设产城融合的未来新城；高标准规划中国西部（成都）科学城，构建以成都科学城为核心，以新经济活力区、生命科学创新区、东部新区未来科技城、新一代信息技术创新基地为支撑的“一核四区”功能布局，创建综合性国家科学中心。加快成德眉资同城化发展，强力推进城市基础设施互联互通，推进成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和交界地带融合发展，创建成德眉资同城化综合改革试验区，打造现代化成都都市圈。持续提升成都门户枢纽地位，加快建设成都天府国际机场，推进“两场一体”运营，打造全球性航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，以“一区两片”模式共建天府国际空港航空经济试验区，加快成都铁路枢纽建设，推动建设成都国际铁路港经济开发区和“一带一路”国际信息港。支持成都与其他市（州）建立更加紧密的协作机制，深化干支联动、促进协同发展。

（六）培育壮大区域中心城市。着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心。加大区域中心城市空间资源供给，优化功能布局，统筹规划建设省级新区。强化区域中心城市与重庆、成都的协同联动，优先承接功能疏解和产业外溢，增强经济和人口承载能力。支持绵阳建设具有国际影响力的中国科技城和国家重要国防科研生产基地，支持德阳加快建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，支持乐山参与共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”，推动成都平原经济区一体化发展。支持宜宾建设国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合示范市，支持泸州建设长江上游航运贸易中心和区域医药健康中心，加强两市与重庆沿江协同发展，打造产业和人口优势承载地、南向开放新高地，带动川南经济区一体化发展，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越。支持南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市，支持达州建设东出北上综合交通枢纽、巴文化传承创新和旅游发展高地，加强两市与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，带动川东北经济区加快发展，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。

（七）强化重要节点城市功能协作。发挥重要节点城市比较优势，强化通道、产业、生态等功能协作，提升专业化配套服务水平，打造成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。支持眉山依托天府新区建设高新技术产业集聚地、现代服务业发展示范区。支持资阳建设成渝门户枢纽型临空新兴城市。支持遂宁建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市。支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地。支持自贡推进老工业基地改革创新和转型升级、建设国家文化出口基地，支持内江建设成渝特大城市功能配套服务中心，促进内自同城化发展。支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展。支持广元、巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地。支持攀枝花、凉山推进安宁河谷综合开发，打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地。支持阿坝、甘孜大力发展生态经济，打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地。支持成渝主轴节点城市融合发展，共建成渝中部地区一体化发展示范区，打造支撑成渝地区双城经济圈建设“脊梁”。

（八）推动川渝毗邻地区联动发展。协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设，加强规划引领、政策支持、项目布局，加快通道建设，发展枢纽经济，深化资源开发，促进川东北和渝东北一体化发展，打造省际交界区域高质量发展引领区。支持自贡、泸州、内江、宜宾与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区。支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区。支持遂宁与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区。支持资阳与大足共建文旅融合发展示范区。

三、聚焦重点领域精准发力率先突破

加强与重庆协同对接，围绕交通物流、产业体系、协同创新、生态环保、体制机制、对外开放、公共服务等领域重点任务合力攻坚，加快取得突破性进展、实质性成效。

（九）加强交通基础设施建设。聚焦“内联”构建经济圈高效便捷交通网，实现成渝两市1小时畅达、成渝两市至区域内主要城市1小时通达、成都都市圈内1小时通勤。开工建设成渝中线高铁，实施成渝客专达速提质和成渝铁路扩能改造，加快建设川南城际铁路内自泸段，着力推进成都外环、绵遂内、雅眉乐自等城际铁路前期工作，完善成都都市圈市域铁路网。推动成渝、成绵、遂渝等高速公路扩容，加快成都天府国际机场高速、乐山经资中至铜梁、自贡至永川等高速公路建设，消除国省干线和城际快速路瓶颈。

聚焦“外畅”打通多向出川大通道，构建陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局。加快成自宜高铁、渝昆高铁、成兰铁路建设和成昆铁路（峨眉至米易段）扩能改造，开工建设川藏铁路雅林段、成达万高铁、成都至西宁铁路，着力推进渝西高铁及隆黄铁路隆叙段、广巴铁路、达万铁路扩能改造等前期工作，协同推进黄桶至百色铁路前期工作，打通成都至北部湾出海货运大通道，开辟成都经达州至万州港铁水联运新通道。实施广安至镇巴、古蔺至金沙等高速公路项目。推进长江干线川境段和主要支流航道扩能提升，协同建设嘉陵江、渠江、涪江航运枢纽，加快金沙江翻坝综合运输体系建设，畅通成渝黄金水道。深入开展宜西攀、泸遵、遂广黔、兰渝等高铁及成都至巴中、自贡至重庆等城际铁路规划论证，争取纳入国家规划。统筹推进水利、能源等基础设施补短板和新型基础设施建设。

建设现代物流枢纽体系。突出成都主枢纽功能，培育一批区域综合交通枢纽和国家物流枢纽，与重庆共建复合型国际枢纽集群。优化铁路货运枢纽布局，加强枢纽站场互联互通。依托干线铁路城市站点、城市轨道交通站点，推动交通枢纽综合开发。加强航空运输体系统筹，布局建设枢纽机场、支线机场和通用机场，建成世界级机场群，打造西部航空物流枢纽。积极争取第五航权，推进全货运航空基地建设。推动港口资源深度融合，加强与重庆港口分工协作，构建结构合理、功能完善的港口集群，共建长江上游航运中心。支持乐山港升级打造为成都港。布局建设铁路“无水港”。统筹规划国际多式联运集疏系统，高水平开展“一带一路”国际多式联运综合试验。发展铁水、公铁、空铁、铁海联运和“一单制”联运服务。

（十）加快现代产业体系建设。坚持全产业链贯通、开放式互联，推动成渝地区产业高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合，促进产业基础高级化、产业链现代化。加快构建“5+1”现代工业体系，强化高端引领和创新驱动，协同重庆整合提升汽车、智能制造、电子信息等优势产业，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，打造电子信息、重大装备制造、钒钛、优质白酒等世界级产业集群和全国重要的先进材料、能源化工、生物医药、节能环保、民用核技术、口腔医疗设备等特色产业基地，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，共建国家数字经济创新发展试验区。加快构建“4+6”现代服务业体系，促进支柱型服务业提质增效、成长型服务业提速增量，建设国际消费中心，打造世界旅游目的地，携手重庆共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。加快构建“10+3”现代农业体系，突出高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，深化农业农村改革，强化农业科技支撑，加强现代农业园区建设，加快发展现代都市农业，大力建设特色优势农产品基地、国家优质粮油和商品猪战略保障基地、国家骨干冷链物流基地，协同共建成渝现代高效特色农业带，进一步擦亮四川农业大省“金字招牌”，深入推进城乡融合发展。

统筹承接产业转移。全面参与国际国内产业分工，聚焦电子信息、汽车制造、先进材料、医药健康等重点领域，高质量承接东部地区和境外产业转移，补齐建强产业链。建立跨区域承接产业转移协调机制，完善信息对接、权益分享和税收分成等政策体系，联动建设产业合作园区。支持有条件的地方争创承接产业转移示范区，高水平推进国家级承接产业转移示范区建设。

（十一）增强协同创新发展能力。以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。优化创新能力布局，带动国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、省级新区、攀西战略资源创新开发试验区等协同参与中国西部科学城建设，打造若干特色鲜明、功能突出的科技创新基地。统筹企业、高等学校、科研院所等创新力量，争取布局信息技术、深地科学等领域重大科技基础设施，创建先进核能、空天技术等国家（重点）实验室，建设生物安全防护三级实验室、国家计量基准战略备份基地，培育高水平技术创新中心、制造业创新中心。突出企业主体地位，深化政产学研用协同融合，构建关键核心技术攻关新型体制，实施一批重大科技专项，强化市场导向的科技成果转化，加快国家双创示范基地建设。

营造良好创新生态。强化系统集成、协同高效，深化全面创新改革。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，探索试点科研事业单位区别于其他事业单位的管理方式，促进科技成果转化和产业化。完善支持科技创新的财政金融服务体系，构建覆盖科技创新全过程的财政资金支持引导机制，探索科研资金跨省使用和重大科研项目揭榜制，加大省级科技专项资金对两院院士重大科技成果在川转化的支持力度。加强知识产权保护，争取设立成都知识产权法院，推动知识产权市场化运营，建设引领型知识产权强省。统筹推进世界一流大学和一流学科建设，引进国内外顶尖高校、国家级科研机构建设分支机构和研发中心。支持行业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等开展协同创新，建立科技基础资源、大型科研仪器和工业设备共享共用机制，探索产业创新共同体模式。加快发展科技信息服务，协同建设巴蜀科技云服务平台。建立高层次人才共育共引共用机制，争取出台人才协同发展专项支持政策，共创国家级人才管理改革试验区。携手重庆共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会、川渝科技学术大会。

（十二）加强生态环境保护。开展生态共建。统筹山水林田湖草系统治理，协同推进长江上游生态保护修复，强化川西北黄河上游水源涵养补给生态功能，推进区域内长江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生态廊道建设。加强天然林资源保护，建设一批国家储备林基地、环城森林带，协同实施“两岸青山·千里林带”工程，打造川渝森林城市群。推进大熊猫国家公园建设，加强自然保护区、重要水源地、风景名胜区等生态空间保护，依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式予以解决。优化国土空间规划，高效节约集约利用资源。推进绿色低碳发展，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，协同探索生态产品价值实现路径和转化模式，创建全国绿色发展示范区。

推进环境共保。协同重庆共同建立生态环境分区管控制度，统一保护标准和环境准入政策，落实一张负面清单管两地。深化跨流域跨区域生态环境保护合作，探索建立常态化生态补偿机制，全面落实河（湖）长制。深化跨界水体污染联防联治，共建共享毗邻地区污水处理设施。强化大气污染联防联控，推进重点区域污染源协同治理。协同实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展土壤污染治理与修复试点示范。补齐危险废物处置设施短板。推进生态环境数据共享，提升联合应对突发环境事件应急监测能力。推进川渝两地生态环境保护协同立法和联合执法。

（十三）推进体制创新。探索经济区和行政区适度分离，在成德眉资同城化区域、万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝合作示范区等开展试点。探索一体建设的组织管理机制，推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索共建共享的公共资源配置机制，推动金融、能源、电信、医疗、卫生等跨行政区布局、建设和使用。探索市场主导的产业协作机制，推广“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等互动模式，促进区域内产业合理分工、高效协作。探索互利共赢的利益联结机制，推动跨行政区财政协同投入，研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享。探索导向鲜明的监督考核评价机制，研究建立促进经济区和行政区适度分离的指标评价体系。开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。

深化要素市场化配置改革。积极争取土地管理制度改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换，盘活存量建设用地，支持建设用地资源向重点区域倾斜。引导劳动力要素有序流动，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。完善金融机构体系，加快组建四川银行，深化农村信用社改革。健全多层次资本市场体系，大力发展债券市场，扩大“险资入川”规模，有序扩大金融业对外开放。深化财税体制改革，加强财政金融互动，推进税收征管一体化和办税便利化。加快发展技术要素市场，建立市场化社会化科研成果评价制度，提高技术转移专业服务能力。深化电力体制改革，延续深化水电消纳产业示范区政策，加快川渝电网一体化发展，扩大电力市场化交易规模。完善天然气、页岩气等资源能源开发利益共享机制，建设天然气体制改革试验区，打造中国“气大庆”。改革数字资产配置方式，建设数字资产交易中心、大数据资源中心，争取开展数字资产企业融资试点。

（十四）提升对外开放水平。完善“亚蓉欧”国际班列通道体系，协同提升中欧班列（成渝）运营效能。加密开行川桂铁海联运班列，协同加强南向班列运营合作。与重庆共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取试行自由贸易港政策。支持四川天府新区与重庆两江新区深化合作，优先承接重大开放合作项目，共同打造内陆开放门户。扩大铁路、港口、机场口岸开放合作，高标准建设并争取新设一批海关特殊监管区域和开放口岸。加快实施中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，积极参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目。推动中德、中法等国际合作园区差异化发展。

共建“一带一路”进出口商品集散中心，协同推进技术、装备、服务等“走出去”，联合开展招商引资，提升外资外经外贸合作水平。共建“一带一路”对外交往中心，深化文化、教育、医疗、体育等领域国际交流，争取举办重要国际会议及外事活动。创新一会两地、共同举办、轮流举办等模式，提升西博会、科博会等专业化国际化水平。协同重庆建立通关便利、认证认可、标准计量等互认机制，争取联动实施144小时过境免签政策。推动川渝政务服务一体化平台互联互通，争取更多事项依托“天府通办”“渝快办”等办理。加快社会信用体系建设，推动优化营商环境地方立法。

（十五）强化公共服务共建共享。加大援企减负稳岗力度，支持多渠道灵活就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。建设区域教育中心，统筹发展职业教育，组建多领域教育联盟。加强文化交流和文化产业合作，建设区域文化中心。统筹建设一批国家医学中心、国家区域医疗中心，打造国家级医用卫生产业基地。健全重大公共卫生应急管理体系，加快建设国家级联控中心，规划建设省公共卫生综合临床中心，推进建设国家西南区域应急救援中心，争取建设联合国人道主义应急仓库和枢纽。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续，实现川渝异地门诊医疗直接结算。争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点。推动户籍便捷迁徙、居住证互通互认。推进住房公积金互认互贷，促进公租房保障范围常住人口全覆盖。协同完善社会救助制度。巩固脱贫攻坚成效，健全解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

深入推进城乡基层治理。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，统筹推进城乡社区和村民小组优化，扎实做好“后半篇”文章。强化对基层权力运行的制约和监督，持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。探索易地扶贫搬迁形成的新型农村社区综合治理机制，深化城乡结合部城镇社区治理。加强交界地区城镇管理联动，完善一体化立体化治安防控体系。深化法治四川建设，开展市域社会治理现代化试点，完善诉源治理机制，加强川渝执法司法联动，建立跨区域司法协作联席会商制度。深化平安四川建设，加快建立平安联创机制和网络综合治理体系，加强防灾减灾救灾能力建设和重点行业领域安全生产风险防控，健全城乡基层公共安全体系。

四、凝聚形成推动成渝地区双城经济圈建设的强大合力

坚持和加强党的全面领导，建立健全高效的组织体系和工作机制，优化法治环境、市场环境和社会环境，形成上下贯通、左右协同、各方参与的良好局面。

（十六）强化组织领导保障。落实川渝党政联席会议机制和常务副省（市）长协调会议机制，充分发挥联合办公室作用，构建决策层、协调层、执行层三级运作机制。强化省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组议事协调、统筹谋划职能，组织研究重大政策、重大规划、重大项目，协调解决跨区域合作重大问题。建立健全市（州）层面协调机制。积极跟进衔接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划，细化制定我省实施意见及行动方案，实行项目化清单化管理，聚焦牵引性、全局性的重点任务逐项推动落实。强化考核激励，把重点任务和事项纳入综合目标考评内容，定期开展督查通报、跟踪分析、效果评估。

（十七）激发市场主体活力。坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围。搭建综合服务平台，面向民营企业开展项目推介、银企对接，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。支持有条件的地方争创全国民营经济示范城市。完善构建亲清新型政商关系的政策措施。加强川渝两地国资国企协同，支持开展各类资本和项目合作，在基础设施建设、产业发展、生态环境保护和公共服务等领域发挥排头兵作用。整合用好省级产业发展引导基金，联合重庆争取国家层面设立成渝协同发展投资基金，鼓励有关地方政府联合设立投资专项资金（基金），引导更多海内外资本积极投入。

（十八）调动各方积极参与。坚持全面从严治党，持续营造良好政治生态，深入整治形式主义、官僚主义，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大党员干部担当作为、真抓实干。强化人大立法保障、监督督促等职能。发挥政协协商议政、民主监督作用。支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用。推动建立成渝地区商会联盟，支持产业联盟、创新联盟、行业组织、商（协）会等开展跨区域多领域合作。支持组建成渝地区协同发展研究联盟，打造高端智库。加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，激发公众参与，凝聚最广泛最深厚的建设力量。

全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上，奋发有为推动成渝地区双城经济圈建设，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写四川新篇章！

（来源：《四川日报》2020年07月16日01版）

 

 

省委办公厅 省政府办公厅印发

《四川省深入推进全面创新改革试验实施方案》

 

为深入实施创新驱动发展战略，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展新一轮全面创新改革试验的决策部署，加快建设创新驱动发展先行省，结合我省实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以创新驱动转型发展，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，深入推进科技创新和体制机制创新，以促进科技成果转化和产业化为主攻方向，以推动各类市场主体融通创新为着力重点，开展系统性、集成性、协同性改革，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为推动建设具有全国影响力的科技创新中心提供坚实支撑。

（二）主要目标。力争通过3年左右的新一轮全面创新改革试验，建成具有全国影响力的科技创新中心的制度框架，基本建立适应创新驱动发展要求的创新型经济体系，基本形成各类市场主体融通创新的发展格局，建成一批支撑能力强、带动作用大的重大创新发展平台，培养一批富有创新精神、敢于承担使命的创新型人才，培育一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和产业集群，全省高新技术企业数量超过7500户，高技术制造业增加值占工业增加值比重超过25%，全社会研究与开发投入占地区生产总值的比重超过2%，科技进步贡献率达到60%。

（三）试验布局。按照“一干多支”发展战略部署，加强区域协同创新，重点依托高新技术产业开发区、经济技术开发区、自主创新示范区和高校、科研院所、企业等各类创新主体，结合实际在全省开展全面创新改革试验。成都市、德阳市、绵阳市要大胆创新、奋勇争先，继续当好全面创新改革试验“排头兵”。

二、主要任务

（一）深入推广全面创新改革经验成果，充分激发全社会创新活力

1.推广科技成果转化新机制。推广技术经纪人制度，培养1000名专业化技术经纪人。深入推广科技成果转化相关方利益捆绑机制，支持科研人员以“技术股+现金股”组合形式持有孵化企业股权。实施订单式研发和成果转化机制，依托校地产业研究院等平台，引导高校、科研院所有针对性地为企业实施研发项目。

2.推广金融创新融资新模式。深入推进以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务，为关联产业链上的大企业、供应商中小微企业提供融资服务。推广贷款、保险、财政风险补偿结合的专利权质押融资服务，建立政府引导、市场化运行、社会广泛参与的专利权质押融资工作机制。推广以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式，优化质押登记流程，建立商标质物处置机制，拓宽中小企业融资途径。

3.推广知识产权保护新机制。对全省范围内专业技术性较强的知识产权案件实行跨区域审理。实行知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”。在知识产权案件审理中引入技术调查官制度。优化知识产权案件快速审判机制，实行简案快审、繁案精审。依托知识产权保护中心、知识产权快速维权中心，开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。

4.推广人才管理创新措施。用好“外籍人才停居留特别通道”措施，为符合条件的高层次外籍人才办理永久居留。鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，按规定办理外国人来华工作许可和工作类居留许可。支持高校依规自主开展人才引进和按管理权限自主开展职称评审，允许高校因需评聘科研教学人员，按规定自主制定招聘方案、设置岗位条件，及时引进“高精尖缺”人才，稳定骨干人才。

（二）深化职务科技成果混合所有制改革，不断提升科技成果转化水平

5.落实职务科技成果转移转化激励制度。深化职务科技成果权属混合所有制改革，按规定赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，加大高校和科研院所人员科技成果转化股权期权激励力度，探索建立以增加知识价值为导向的收入分配制度。

6.赋予高校、科研院所职务科技成果转化自主权。高校、科研院所对其符合条件的科技成果，可自主决定转让、许可或作价投资，不需报主管部门、财政部门审批，所获收入留归本单位，纳入部门综合预算管理。建立完善职务科技成果定价机制，符合条件的高校、科研院所对其持有的科技成果转化可自主决定是否进行资产评估，对于通过协议定价的，应在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

7.推动高校、科研院所设立技术转移机构和成果转化岗位。鼓励高校、科研院所按程序设立技术转移专业工作机构，以市场为导向开展科技成果筛选、评估、转化及公司孵化等服务。高校、科研院所可按规定在科技成果转化收益中提取一定比例，用于技术转移机构的能力建设和人员奖励。深化职称制度分类改革，将技术经纪人纳入职称评审范围，建立完善评审标准。鼓励高校、科研院所探索技术经纪人市场化聘用方式。

8.探索推进高校、科研院所科技成果中试熟化。探索解决科技成果转化中试环节投入资金不足问题，充分发挥创新创业、成果转化等财政基金引导作用，引入更多社会资本投资高校、科研院所科技成果中试。在有条件的地方探索开展中试研发机构建设试点。鼓励产业园区围绕主导产业建设科技成果中试熟化基地。
9.落实科技成果转化相关税收优惠政策。依法批准设立的非营利性研究开发机构和高校从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”。高新技术企业转化科技成果给予本企业有关技术人员的股权奖励，可在不超过5个公历年度内分期缴纳个人所得税。

（三）建立产业引导的技术创新体制机制，推进各类市场主体融通创新

10.探索建设省级专业化创新服务平台。采取理事会制度和市场化运行方式，为项目成果遴选、市场对接、公司前期运行、收益分配等提供一站式服务，以点带面统筹推进体制机制改革、创新资源集聚、研发机构建设、重大成果转化。
11.支持建设一批高水平新型研发机构。围绕我省重点产业领域，筛选和培育3至4家以“产业技术研发、科技企业孵化、科技成果转化、高端人才集聚”为主要功能的新型研发机构。建立完善新型研发机构运行机制，探索人才团队、政府投资基金、投资平台和社会资本等多方参股共建模式，打造产学研融合的平台载体。

12.推动高校、科研院所人才和创新资源综合开发。探索建立高校、科研院所和高新技术企业人才资源共享机制，发挥高校、科研院所科研团队、技术基础、创新能力、创新文化等创新资源综合效应。鼓励高校、科研院所将实验室、仪器设施等向企业开放，为企业提供技术开发、测试、中试等服务。鼓励高校、科研院所通过单独设立或与企业共建的方式，在省内注册成立具有独立法人资格的产学研创新平台。

13.完善以企业为主体的产业技术创新机制。强化企业技术创新主体地位，支持行业领域龙头企业与新型研发机构共建联合创新中心，建立健全技术创新需求市场发现机制。支持大企业牵头建设产业技术创新联盟，带动产业链上下游中小企业融通创新、加快发展。鼓励企业建设省级以上各类创新平台，择优支持企业创新能力项目建设。

（四）加快推动各类创新要素融合聚集，不断优化创新发展环境

14.建设知识产权获权用权维权高地。积极争取国家支持知识产权新经济示范园区、大数据中心和运营中心等建设，开展产业专利导航和招商引资、招才引智“双招双引”试验。建立健全知识产权维权保护多元化解决机制。加强对恶意商标注册、非正常专利申请的监管。加强行政执法与刑事司法衔接工作。推动电子存证、源头追溯、在线识别等技术应用。提升知识产权快速预审、确权和维权能力。打造知识产权全领域、全链条、一站式公共服务平台。

15.强化金融创新支持科技型企业发展。支持金融机构建立服务科技型企业的专业机构，开发专业的融资产品，推动金融资源向有核心知识产权的高新技术企业倾斜。推动天府（四川）联合股权交易中心设立科技创新专板。支持在成都试点建设国家级基于区块链技术的知识产权融资服务平台，提升知识产权各类资金、基金使用效益。充分利用面向中小企业的一站式投融资信息服务平台，建立完善一站式投融资服务体系。

16.推进高端创新要素市场化配置。深入推进政府建设监管、企业运营管理、市场化运作的各类专业孵化器建设，提升各类双创示范基地、大学科技园等孵化载体发展能力。以风险投资基金、私募股权投资基金等为重点，探索建立资企合作、企业引导、投资机构主导的投资模式。探索建立以引进投资（孵化）机构为抓手的招商引资模式，依托投资（孵化）机构推动科技型创业企业落地。

17.汇聚国内外一流大学和高水平研发机构。加快推进高校“双一流”建设。支持国内外顶尖高校、中国科学院、中国工程院，以及核工业西南物理研究院等在川国家级科研机构，在天府新区建设分院、研究院和研发中心等，打造环高校知识经济圈、世界一流的科技研发平台。

（五）加快布局区域创新重大平台，增强创新驱动发展支撑能力

18.建设具有全国影响力的科技创新中心。以中国西部（成都）科学城、综合性国家科学中心、中国（绵阳）科技城等为核心支撑，以重点科研院所、高校、企业、研究基地，国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区，以及各类创新平台为重要支撑，推进成渝地区政策共通、市场共融、平台共建、设备共享、人才共用等工作。携手重庆共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。

19.创建综合性国家科学中心。以天府新区兴隆湖周边100平方公里为核心区域，积极创建国家实验室，推动形成重大科技基础设施和研究基地集群，汇聚各类创新支撑平台，并建立完善科学规范的管理体制和运行机制。

20.打造国家重大科技基础设施集群。加快建设已经布局的国家重大科技基础设施，积极推动更多重大项目纳入国家“十四五”专项规划。集中布局建设大科学装置研发基地、数据中心和应用平台等，为综合性国家科学中心建设提供核心支撑。

21.推进前沿引领技术创新平台集聚。加快建设已经落地的前沿引领技术创新平台、科教基础设施，积极谋划和推动更多重大前沿项目与创新平台落地布局。加快建设新型基础设施。

22.推动全省产业创新发展。组织实施重大科技专项，加快推进电子信息、装备制造、先进材料等现代产业集聚发展。积极争取创建一批国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，争取建设一批新的双创示范基地。围绕区块链、大数据、人工智能等领域，推进数字产业化和产业数字化。

三、工作保障

（一）加强组织领导。聚焦建设具有全国影响力的科技创新中心，统筹推进科技创新中心建设和全面创新改革试验，健全省全面创新改革试验工作领导小组（以下简称领导小组）和工作推进机制。领导小组办公室要根据实施方案研究形成重点事项清单，省直有关部门要配套出台相关政策。各地要高度重视全面创新改革试验工作，结合实际抓好组织实施。

（二）加强系统集成。聚焦科技成果转化等重点领域，把工作着力点落到加强改革系统集成、协同高效上来，巩固深化第一轮全面创新改革试验在解决体制性障碍、进行政策性创新方面取得的成果，推动各方面制度更加成熟更加定型，推动重点领域改革取得实效。

（三）加强推进落实。坚持目标导向、问题导向，及时了解掌握高校、科研院所、企业等创新主体在改革创新过程中遇到的具体问题，主动研究谋划、积极衔接协调，推动解决改革进程中的堵点、难点问题。要充分发挥高校、科研院所、企业等创新改革主体作用，进一步做好引导指导和服务保障工作。

（四）加强宣传引导。各地、各有关部门要加强舆论引导，定期发布有社会影响力的典型案例，开展创新改革进高校、进企业、进机关、进网络等活动，让全面创新改革理念深入人心，不断增强全社会特别是创新创业主体创新改革意识，营造支持全面创新改革的良好氛围。

（来源：《四川日报》2020年08月06日01版）

 

 

四川省教育厅关于印发

《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

有效推动<中华人民共和国民法典>实施的工作方案》的通知

川教函〔2020〕380号

 

为深入学习贯彻习近平总书记“要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益”重要讲话精神，根据教育部、中共四川省委全面依法治省委员会有关工作部署和厅党组会议关于切实抓好民法典学习宣传贯彻和实施的工作要求，制定本工作方案。

将民法典纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部日常学习内容，通过会前学法集体学习、支部专题学习、邀请专家作民法典辅导报告会等多种形式，专题学习民法典和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习会上的重要讲话精神。（责任单位：各市州教育行政部门、各高等学校，教育厅机关党办、法规综改处）。

采取分级培训模式，将民法典纳入师培计划和教育行政执法人员的必训内容，精准把握民法典最新规定和原则精神。（责任单位：各市州教育行政部门，教育厅人事教师处、法规综改处）。

把民法典纳入国民教育体系，贯穿学前教育、义务教育、高中教育和高等教育各个阶段，推动民法典学习教育进课堂进头脑。充分发挥课堂主渠道作用，探索发掘相关课程中的民法典内容，进一步增强教育的针对性和实效性。（责任单位：各市州教育行政部门、各高等学校，教育厅基教处、职教处、高教处、法规综改处）。

根据青少年学生认知特点设计宣传教育活动的形式和内容，通过“法律进学校”开展丰富多彩的民法典系列宣传教育活动，培养青少年法治意识和法治信仰。（责任单位：各市州教育行政部门、各高等学校，教育厅法规综改处，青少年法治教育中心）。

通过线上线下组织指导各高校举办民法典系列专题讲座、理论研讨会、报告会等，向高校师生深入宣传民法典的重要意义、核心要义和重点问题，阐释解读民法典一系列新规定新概念新精神。（责任单位：各高等学校，教育厅法规综改处，青少年法治教育中心）。

在第五届全省学生“学宪法讲宪法”活动中，重点开展民法典宣传教育，在法治知识竞赛和演讲比赛中，突出民法典内容，营造良好的学习宣传氛围。（责任单位：各市州教育行政部门、各高等学校，教育厅法规综改处，青少年法治教育中心）。

利用高校法学专业人才资源开展民法典专题理论研讨，组织法学专家学者结合我省教育工作实际，加强民法典研究阐释工作，形成一批理论研究成果，为我省有效实施民法典提供理论支撑。（责任单位：各高等学校，教育厅法规综改处，青少年法治教育中心）。

严格遵守民法典，在制定教育相关政策时，不得违背法律法规随意作出减损自然人、法人和非法人组织合法权益或增加其义务的规定，要依法履行职责、行使职权，保护师生民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。（责任单位：各市州教育行政部门、各高等学校，教育厅机关各处室、直属事业单位）。

与司法厅在有法学专业的高校共建一批公共法律服务中心（站），为区域内学校、师生、社区居民提供民法典咨询和法律援助。（责任单位：各有关高等学校，教育厅法规综改处、高教处）。

加强民法典新闻宣传报道，通过报、刊、台、网等立体宣传阐释民法典的重要意义和原则精神，及时报道我省教育系统学习贯彻实施民法典的生动实践和亮点成效，广泛宣传民法典的重大意义、特色亮点和重要条款内容。（责任单位：各市州教育行政部门、各高等学校，教育厅办公室、教育电视台、报刊社、信息中心）

 

 

中共中央政治局召开会议

审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和

《关于十九届中央第五轮巡视情况的综合报告》
中共中央总书记习近平主持会议

 

中共中央政治局8月31日召开会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《关于十九届中央第五轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

会议强调，要因地制宜、分类施策、尊重规律，改善黄河流域生态环境。要大力推进黄河水资源集约节约利用，把水资源作为最大的刚性约束，以节约用水扩大发展空间。要着眼长远减少黄河水旱灾害，加强科学研究，完善防灾减灾体系，提高应对各类灾害能力。要采取有效举措推动黄河流域高质量发展，加快新旧动能转换，建设特色优势现代产业体系，优化城市发展格局，推进乡村振兴。要大力保护和弘扬黄河文化，延续历史文脉，挖掘时代价值，坚定文化自信。要以抓铁有痕、踏石留印的作风推动各项工作落实，加强统筹协调，落实沿黄各省区和有关部门主体责任，加快制定实施具体规划、实施方案和政策体系，努力在“十四五”期间取得明显进展。

会议指出，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，持续推进全面从严治党，深化党和国家机构改革，不断加强中央和国家机关政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设，取得明显成效。从巡视情况看，中央和国家机关党组（党委）贯彻落实党中央决策部署的态度更加积极，管党治党责任意识整体提升，全面从严治党呈现持续向上向好态势，各项工作取得新的积极进展，在抗击新冠肺炎疫情斗争和恢复经济社会正常运行等方面，积极履职、扎实工作。同时，面对新时代新形势新要求，还存在一些突出问题，要高度重视，在整改落实上较真碰硬，压实整改主体责任，强化日常监督，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。

会议强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，主动适应新时代新形势新要求，深刻认识党和国家赋予的职能职责，胸怀“两个大局”，强化使命意识和政治担当，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。要带头增强改革的政治自觉和行动自觉，认真落实全面深化改革各项决策部署，不断巩固深化机构改革成果，做到系统集成、协同高效，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化建设。要坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，层层传导压力，把“严”的主基调长期坚持下去，建立健全权力监督制约机制，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。要认真贯彻落实新时代党的组织路线，加强领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党组织建设，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

会议还研究了其他事项。

（来源：《人民日报》2020年09月01日01版）

 

 

习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调

贯彻落实好新时代党的组织路线  不断把党建设得更加坚强有力

　　

中共中央政治局6月29日下午就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，组织建设是党的建设的重要基础。党的组织路线是为党的政治路线服务的。我们党要长期执政、永葆活力，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴，最重要的是把党建设得更加坚强有力。新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。我们要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。

中央组织部秘书长胡金旗同志就这个问题进行了讲解，提出了意见和建议。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，再过两天，是我们党成立99周年的日子。安排这次中央政治局集体学习，既是庆祝党的生日的一次重要活动，也是为了推动全党深化认识并贯彻落实好新时代党的组织路线。习近平代表党中央向全国广大共产党员致以节日的热烈祝贺。

习近平强调，党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。党的十八大以来，党中央针对党的组织建设中存在的突出问题，坚定不移全面从严治党，在加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取了一系列重大举措，并同强化党的理论武装、加强党的作风建设、严肃党的纪律、深入开展反腐败斗争等相协调，推动党在革命性锻造中更加坚强。党的十九大之后，我们在总结历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党成功经验的基础上，对新时代党的组织路线进行了概括。我们要正确理解新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，准确把握好贯彻落实的基本要求。

习近平指出，要抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义。加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。现在，第一个百年奋斗目标即将胜利实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程。面对复杂形势和艰巨任务，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。要教育引导全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保持坚强政治定力和正确前进方向，充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成为夺取新时代中国特色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量。

习近平强调，要抓好用党的科学理论武装全党。要加强马克思主义特别是新时代中国特色社会主义思想的理论武装，使各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部掌握马克思主义理论武器，提高马克思主义理论水平和运用能力，共同把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量。各级党委及其组织部门要自觉用党的科学理论指导党的组织建设，结合新的实际推进改革创新，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，为实现新时代党的历史使命提供坚强组织保证。

习近平指出，要抓好党的组织体系建设。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。党的十八大以来，我们抓党的建设，首先就抓中央委员会、中央政治局及其常委会的建设，制定的各项党内法规都对中央领导同志提出更高标准，要求中央领导同志在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面为全党同志立标杆、作表率。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要认真贯彻执行地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。

习近平强调，要抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。新时代党的组织路线提出坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，就是强调选干部、用人才既要重品德，也不能忽视才干。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各级党组织要严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

习近平指出，要抓好党的组织制度建设。党的十八大以来，党中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。中央相关部门、各级党委（党组）要结合实际，把党内组织法规和党中央提出的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任的制度，并严格抓好执行，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

（来源：《人民日报》2020年07月01日01版）

 

 

习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议强调

依靠改革应对变局开拓新局  扭住关键鼓励探索突出实效

李克强王沪宁出席

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调，胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。

会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》、《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》、《深化农村宅基地制度改革试点方案》、《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》、《深化新时代教育评价改革总体方案》、《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》。会议还听取了党的十八届三中全会以来医药卫生体制改革进展情况汇报。

会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

会议强调，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

会议指出，深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。

会议强调，推动媒体融合向纵深发展，要深化体制机制改革，加大全媒体人才培养力度，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

会议指出，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

会议强调，国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量，要以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，突出问题导向，坚持分类指导，以演出为中心环节，激发国有文艺院团生机活力，创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作，满足人民向往美好生活的精神文化需求。

会议指出，党的十八届三中全会以来，我们着力增强卫生健康治理体系整体效能，优化医药卫生资源配置，提升医疗卫生服务水平，推动建立起世界上规模最大的基本医疗保障网络，患者就医负担逐步减轻，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善。这次应对新冠肺炎疫情，我们的医药卫生体系经受住了考验，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战发挥了重要作用。要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，强化大卫生大健康理念，把预防为主摆在更加突出位置。要梳理各地深化医改情况，总结好的经验做法，加快推进健全分级诊疗制度、完善医防协同机制、深化公立医院改革、深化医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫生机构能力建设、完善药品供应保障体系等重点任务，完善相关配套支撑政策，打好改革组合拳。要高度重视新一代信息技术在医药卫生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资源配置、提升服务效率。对近期一些地方在疫情防控中出现的突出问题，要抓紧从体制机制上想办法、补漏洞，坚决防止疫情反弹。

会议强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

（来源：《人民日报》2020年07月01日01版）

 

 

关于《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神

加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》的说明

（2020年7月10日）
彭清华

　　受省委常委会委托，我就《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》起草情况，向全会作说明。
    一、全会主题及主要考虑
　　省委常委会决定，这次全会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，加快推动成渝地区双城经济圈建设。准确把握这一主题，首先要提升政治站位、增强全局意识，深刻领会推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义。
　　从国家层面看，推动成渝地区双城经济圈建设是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央聚焦重点区域、重点流域，因时应势、精准施策，谋划实施一系列区域发展重大战略，有力促进了全国区域协调发展。当前，世界百年未有之大变局加速演变的特征更趋明显，肆虐全球的新冠肺炎疫情使发展不确定性增加。面对错综复杂的外部环境，迫切需要打造新的对外开放支点和区域发展引擎，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记深刻指出，要推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源。推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央在新形势下经略西部广袤腹地、拓展战略回旋空间的宏大手笔，是在危机中育新机、于变局中开新局的谋势之举，是培育新的战略支撑、抢占有利战略位势的长远之策，有利于我国改革开放从沿海地区向内陆地区纵深推进，加快构建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，支撑和带动全国高质量发展，更好服务中华民族伟大复兴的战略全局。
　　从成渝地区看，推动成渝地区双城经济圈建设是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措。当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。成渝地区既有重庆和成都两个人口超千万的国家中心城市，又有一批快速成长的大中小城市，是我国西部地区人口数量最多、人才聚集最密、产业基础最好、创新能力最强、开放程度最高、发展潜力最大的优势区域。自古以来，川渝两地山水相连、人文相亲，具有深厚历史渊源和密切经济联系。推动成渝地区双城经济圈建设，深刻把握了我国经济发展空间结构变化大势，充分顺应了成渝地区干部群众的热切期盼，将川渝合作推向了高位实施、全面深化的新阶段，有利于强化重庆和成都两个中心城市的带动作用，发挥各区域比较优势，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，形成双核驱动、全域共兴的协同发展新格局。
　　从四川发展看，推动成渝地区双城经济圈建设是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领。四川的每一次大发展都与国家大战略紧密相关，从新中国成立之初以成都为枢纽的交通基础设施布局，到上世纪60年代的三线建设，再到新世纪的西部大开发等，都为四川在不同历史时期实现追赶跨越提供了战略动能、厚植了发展优势。省委十一届三次全会部署实施“一干多支”发展战略以来，全省经济社会发展呈现出主干带动、多支竞发的良好态势。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为“一干多支”发展提供了战略引领，“一干多支”发展也为成渝地区双城经济圈建设提供了重要支撑。这是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的新的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，有利于完善基础设施新布局，推动一批期盼多年、奠基长远的重大项目落地，加快补齐发展短板、积蓄增长后劲；有利于塑造区域协同新格局，让“一干多支”发展战略搭上国家战略快车，乘势借力做优做强主干，带动区域全面提升、整体跨越；有利于构建现代产业新体系，协同重庆统筹承接产业转移、打造世界级产业集群，促进产业基础高级化、产业链现代化；有利于培育创新驱动新优势，加快集聚创新资源要素、增强协同创新能力，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展；有利于形成全面开放新态势，进一步深化“四向拓展、全域开放”，在更大范围更深层次参与国际竞争合作；有利于迈入绿色发展新阶段，筑牢长江和黄河上游生态屏障，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。
　　推动成渝地区双城经济圈建设，是全省上下的重大政治任务和发展使命。前期，省委先后召开一系列会议，认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，研究形成我省落实国家战略的初步谋划。同时，加强向国家有关部委的汇报沟通及与重庆市的工作衔接，坚持把能干的事先干起来，将促进成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、加快成德眉资同城化发展作为先手棋予以部署推动，批准建设宜宾三江新区和成都东部新区等平台载体，支持各市（州）、各部门、各单位与重庆市开展务实合作，扎实推动各项工作强劲开局。前不久，省委专门举办省级领导干部和市厅级主要负责同志读书班，深入交流省领导牵头的课题调研成果，深度研讨成渝地区双城经济圈建设的重大问题，为这次全会作了充分的思想动员和理论准备。当前，成渝地区双城经济圈建设正处于重点突破、整体成势的关键时期，省委认为，有必要召开一次全会进行再学习、再动员、再部署，进一步统一思想、凝聚力量，加快推动国家战略在四川落地生根、开花结果。

二、《决定》稿主线及主要内容
　　习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区的深切关怀和殷切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。
　　《决定》稿把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为主线贯穿和统揽全篇，提高政治站位和战略站位，牢牢把握正确的政治方向和实践指向。一是深刻领会习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设重大意义的重要论述，深入阐释国家战略为四川发展带来的重大机遇，强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提升落实国家重大战略的自觉性和坚定性。二是深刻领会习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设总体思路的重要论述，结合实际提出我省推动成渝地区双城经济圈建设的指导思想，强调着力推进成渝地区统筹发展，着力强化中心城市带动作用，着力深化市场化改革、高水平开放、引领性创新，并围绕“一极两中心两地”目标定位明确了功能支撑和主攻方向。三是深刻领会习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设基本要求的重要论述，强调坚持以深化川渝合作为引领、以做强成都极核为带动、以扩大改革开放为动力、以促进全域发展为取向，指明了推动成渝地区双城经济圈建设的方法和路径。四是深刻领会习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设重点任务的重要论述，强调聚焦重点区域和重点领域，加强整体谋划、注重统筹实施，布局建设一批重大平台，规划实施一批重大项目，谋划推进一批重大改革，加快把国家战略势能转化为发展实效。全省上下要把学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神与深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，坚定用以指导成渝地区双城经济圈建设和治蜀兴川新的实践。
　　在重要工作部署上，《决定》稿注重把握以下几个方面：一是注重与正在编制的国家规划纲要相衔接，对目前拿得准的事项进行前瞻部署，对国家有关方面正在研究、尚无定论的事项暂不涉及；二是注重从战略上、方向上谋篇布局，除支撑性重大项目和全局性重大事项外，其他具体项目和事项留待后续制定国家规划纲要实施意见和“十四五”发展规划时统筹考虑；三是注重加强与重庆方面协同，逐项落实习近平总书记明确要求川渝协同推进的重大事项，统筹部署双方前期商定的合作事项，做到“一盘棋”谋划、一体化推进；四是注重调动各方面积极性，引导各地、各部门找准融入和服务国家战略的方位及重点，鼓励和支持社会各界积极参与。
　　《决定》稿共4部分、18条。第一部分，坚定以习近平总书记重要讲话精神指引成渝地区双城经济圈建设，主要包括深刻领会重大意义、牢牢把握总体思路、全面贯彻基本要求、系统落实重点任务，重点解决战略实施的认识和站位问题。第二部分，推动重点区域协同发展加快成势，主要包括做强成都极核和主干功能、培育壮大区域中心城市、强化重要节点城市功能协作、推动川渝毗邻地区联动发展，重点解决战略实施的区域布局问题。第三部分，聚焦重点领域精准发力率先突破，主要包括加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、加强生态环境保护、推进体制创新、提升对外开放水平、强化公共服务共建共享，重点解决战略实施的着力重点问题。第四部分，凝聚形成推动成渝地区双城经济圈建设的强大合力，主要包括强化组织领导保障、激发市场主体活力、调动各方积极参与，重点解决战略实施的推进力量问题。
　　为起草好《决定》稿，省委成立起草组，在省委常委会直接领导下开展工作。起草组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，系统梳理借鉴长三角等区域省（市）先进经验，充分吸收省领导和各地、各部门前期研究成果，形成了《决定》初稿。6月12日，省委常委会会议进行了讨论研究，之后印发各地、各部门、各有关单位广泛征求意见。7月1日，省委专门召开党外人士座谈会听取意见建议。经梳理分析，各方面意见建议主要集中在强化市（州）功能定位、增加项目建设内容、深化川渝合作、加强政策支持及规范文字表述等方面。起草组作了认真研究，有的直接吸收，有的综合采纳，一些工作层面的具体意见建议转交相关部门研究办理，有的具体事项拟留待国家规划纲要出台后在制定实施意见时统筹研究处理。7月6日，省委常委会会议再次对《决定》稿进行讨论，同意提交这次全会审议。

三、需要重点把握的几个问题
　　《决定》稿围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就我省推动成渝地区双城经济圈建设作出系统谋划，提出一系列重大思路、重大部署、重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
　　第一，关于把握“一极两中心两地”目标定位。在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，是党中央赋予成渝地区双城经济圈建设的目标定位，标定了成渝地区未来发展的战略方位。《决定》稿强调，要立足四川实际、强化功能支撑，全面落实这一目标定位。
　　在西部形成高质量发展的重要增长极，是推动成渝地区双城经济圈建设的统揽性目标。从全国来看，目前已初步形成北有京津冀、东有长三角、南有粤港澳的三大增长极。按照习近平总书记重要讲话精神，推动成渝地区双城经济圈建设，目的是在西部形成支撑和带动全国高质量发展的新的重要增长极。这一战略的实施，有助于促进优势区域重点发展、生态功能区重点保护，将使我国区域经济布局更加完善、发展更加均衡。在西部形成高质量发展的重要增长极，做大经济总量是基础，必须更好承接重大生产力布局，保持合理较快增长速度，持续提升在全国经济格局中的分量；提高发展质量是关键，必须坚持高端引领、强化创新驱动，加快提升产业发展能级和科技创新水平，率先实现质量变革、效率变革、动力变革；服务战略全局是要义，必须主动加强与其他区域协同联动，不断增强要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力和民生保障力，在新时代推进西部大开发形成新格局中更好发挥支撑带动作用。
　　建设“两中心两地”，是推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性定位。建设具有全国影响力的重要经济中心，关键是强化经济承载和辐射带动功能，突出新型工业化和新型城镇化双轮驱动，构建高端引领、优势凸显的现代产业体系和功能完备、集群发展的现代城镇体系；建设具有全国影响力的科技创新中心，关键是强化创新资源集聚和转化功能，推动形成多元化创新主体、高强度研发投入、大规模知识转移、多场景创新应用，打造科技创新策源地、产业创新应用场和开放创新示范区；建设改革开放新高地，关键是强化改革集成和开放门户功能，着力抓好市场化改革和制度型开放，打造重大改革先行地和支撑“一带一路”建设、长江经济带发展的战略枢纽；建设高品质生活宜居地，关键是强化人口吸纳和综合服务功能，充分彰显天府之国的优美生态、现代气息、多彩人文和安逸生活，吸引更多人在川安居乐业。“两中心两地”是一个相辅相成的有机整体，要一体谋划、一体部署、一体落实。
　　第二，关于以“一干多支”发展战略支撑成渝地区双城经济圈建设。“一干多支”作为省级层面的区域战略，与成渝地区双城经济圈建设在战略目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致，为国家战略实施奠定了坚实基础、创造了有利条件。《决定》稿提出，要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，强化川渝互动、极核带动、干支联动，推动重点区域协同发展加快成势。
　　成都既是全省经济发展主干，也是成渝地区双城经济圈重要极核，在区域发展中地位尤为重要。2019年，成都地区生产总值达1.7万亿元，占全省的36.5%、占川渝两省市的24.2%。但与京津冀、长三角、粤港澳等区域的中心城市相比，与形成高质量发展重要增长极的要求相比，成都经济发展水平和辐射带动能力还有较大差距。要坚定不移做强成都极核和主干功能，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设，大力推进成德眉资同城化发展，持续提升门户枢纽地位。这些部署，有利于推动成都实现空间格局之变、发展方式之变、城市能级之变，促进与重庆相向发展、协同发展，唱好“双城记”、建好“经济圈”。
　　推动成渝地区双城经济圈建设，不只是做大成都、重庆两个中心城市，还要通过双核带动，促进区域中心城市竞相发展，带动成渝地区双城经济圈中部崛起、南翼跨越、北翼振兴，实现整个区域“水涨船高”。与长三角、粤港澳等区域“众星拱月”的发展态势相比，成渝中部和两翼地区目前还没有一个地区生产总值超过3000亿元的城市，有“月明星稀”之感。要把培育壮大区域中心城市作为推动成渝地区双城经济圈建设的战略性工程，一方面借势借力，深化与成渝双核的协作配套，优先承接功能疏解和产业外溢，共同打造具有全球影响力的产业链、价值链；另一方面苦练内功，充分发挥区域中心城市在产业、通道、资源等方面的优势，进一步扩大城市空间供给，提升要素集聚能力，更好支撑国家战略实施。省委决定，在经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市统筹规划布局一批省级新区，这是提高区域中心城市产业和人口承载能力的重大举措，要科学论证、合理布局，分步骤实施、高标准建设，不能一哄而上、降格以求，真正把省级新区建设成为承担区域发展战略任务的综合功能平台。
　　省内其他重要节点城市各具特色、各有优势，在推动成渝地区双城经济圈建设中都具有不可替代的重要作用。关键是要立足自身定位和比较优势，找准切入点和突破口，加强与成渝双核的功能协作。位于重要交通干线和流域的沿线城市，要强化通道功能协作，协同发展通道经济和枢纽经济，做强成渝地区双城经济圈建设的轴带支撑；具备产业发展基础和协作条件的城市，要强化产业功能协作，推动产业链、价值链、创新链、资金链和人才链五链耦合，携手共建上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的产业生态圈；生态功能区要强化生态功能协作，大力发展生态经济，更好维护国家生态安全。
　　我省有6市17县（市、区）与重庆市的13个区（县）毗邻，具备融合发展的地利之便。要把深化川渝毗邻地区合作作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，支持打造一批合作先行区、示范区和协同区，主动接受重庆经济辐射。建设万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务，要协同重庆加快建设步伐，为推进成渝地区统筹发展探索新路、作出示范。
　　第三，关于抓实补短板、打基础、增动力、利长远的重点任务。习近平总书记部署的推动成渝地区双城经济圈建设的重点工作，既立足当前补短板、强弱项，又着眼长远打基础、增动力，项项都是关乎战略全局的大事要事，抓住了战略实施的要害和关键。《决定》稿逐一对表、细化落实，形成了我省推动成渝地区双城经济圈建设的重大举措，必须盯住抓、抓到底，尽快取得突破性进展和实质性成效。
　　交通基础设施是推动成渝地区双城经济圈建设的先行领域，也是畅通经济社会循环的“动脉血管”。近年来，我省以突破高铁瓶颈、打造国际航空枢纽和打通出川大通道为重点，大力推进交通基础设施建设，实现了从“蜀道难”到“蜀道通”的历史性转变。但要清醒看到，对内各城市间的快速连接不够、对外通江达海的大能力货运通道不畅仍然是制约发展的突出短板。要深入实施交通强省战略，统筹铁路、航空、公路、水路规划，统筹干线和支线建设，统筹客运和货运发展，加快构建现代综合交通运输体系。要聚焦“内联”，加快推进成渝中线高铁等重大项目建设，形成成渝两市之间、成渝两市至区域内主要城市之间、成都都市圈内的3个“1小时交通网”；聚焦“外畅”，加快成自宜、成达万、成兰（西宁）及渝西、渝昆等出川高铁建设，打通成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾的南向铁海联运大通道，开辟成都经达州至万州港的东向铁水联运新通道，提升以中欧班列（成渝）为带动的西向北向陆路运输大通道，构建陆海互济、东西畅达、南北贯通的战略性综合运输通道格局。
　　产业是经济之本，推进产业协作是成渝地区双城经济圈建设的重中之重。成渝地区产业门类齐全、基础实力雄厚，是全国重要制造业基地。要聚力建体系，以工业“5+1”、服务业“4+6”、农业“10+ 3”为重点，突出抓好国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊和成渝现代高效特色农业带等建设，与重庆构建大产业、细分工的产业协作格局，形成相互依托、相互借力、相互融合的现代产业体系。要聚力育集群，整合发展汽车、智能制造、电子信息等优势产业，统筹承接东部地区和境外产业转移，推动全产业链贯通、开放式互联，打造一批世界级先进制造业集群和全国重要的特色产业基地。要聚力强主体，推动成渝地区市场双向全面开放，促进企业公共服务平台共建共享，以更大力度支持行业领军企业做大做强、中小企业专精特新发展。
　　统筹推进改革、开放和创新，能够发挥强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”，共同为成渝地区双城经济圈建设蓄势赋能。改革方面，重点是深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，优化国土空间布局，积极探索经济区和行政区适度分离，创新组织管理、公共资源配置、产业协作、利益联结、监督考核评价等体制机制，打破行政壁垒、共享发展资源，提高要素配置整体效率。开放方面，重点是协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设，携手重庆建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，支持四川天府新区和重庆两江新区共同打造内陆开放门户，共建“一带一路”进出口商品集散中心和对外交往中心，不断提升开放型经济发展水平。创新方面，重点是优化创新能力布局、营造良好创新生态，以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，带动各类发展平台协同参与，打造辐射带动西部地区的创新引擎。
　　加强生态环境保护和公共服务共建共享，是建设高品质生活宜居地的重要内容。川渝两地同处长江上游，山同脉、水同源，是休戚与共的生态共同体。要开展生态共建，大力推进区域内长江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生态廊道建设，打造川渝森林城市群，共建生态优先绿色发展的生态文明样板区；要推进环境共保，落实一张负面清单管两地，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，开展协同立法和联合执法，让两地人民共享巴山蜀水的秀美风光。推动成渝地区双城经济圈建设，归根到底是要让人民群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感。要从群众最期盼的事情做起，把补短板、提质量、促均衡结合起来，着力解决就业、教育、医疗、养老、救助等热点难点民生问题，持续加大优质公共服务供给，深入推进城乡基层治理，不断提高便民利民惠民水平，让发展更有温度、幸福更有质感。
　　第四，关于构建多方参与、共抓落实的战略推进格局。推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，需要动员各行业、各领域、各方面共同参与。《决定》稿强调坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，有效激发多元社会主体积极性，凝聚最广泛最深厚的建设力量。
　　要建立健全组织体系。横向，重点是协同重庆完善领导体制、优化协调方式、做实工作机构，构建决策层、协调层、执行层三级运作机制，确保双方议定的重大事项和重点工作高效推进。纵向，重点是强化省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组议事协调和统筹谋划职能，建立健全市（州）层面协调推进机制，切实抓好党中央和省委各项决策部署的贯彻落实。
　　要统筹用好市场力量。支持川渝两地国有企业开展各类资本和项目合作，在基础设施、产业发展、生态环境保护、公共服务等领域重大项目建设中发挥排头兵作用。支持民营企业积极参与成渝地区双城经济圈建设，面向民营企业开展项目推介、银企对接，使其进得来、稳得住、发展得好，共享国家战略实施红利。发挥财政金融引领作用，探索共同设立政府投资基金，以资本为纽带，采取相互参股、入股等市场化方式，形成更加紧密的利益联结，引导更多海内外资本积极投入。
　　要持续用力抓好落实。完善推进机制，聚焦牵引性、全局性重大事项，按照“清单制+责任制”的办法，及时转化为具体规划、具体政策、具体工作、具体项目，高位推动、滚动实施、压茬推进。转变工作作风，坚持干实事、务实功、求实效，不签空协议，不玩虚概念，不搞纸上谈兵，杜绝一切形式主义、官僚主义。发挥考核“指挥棒”作用，把重点任务和事项纳入综合目标考评内容，定期开展督查通报、跟踪分析和效果评估，用考核倒逼落实。
　　讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家聚焦落实习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，聚焦推动成渝地区双城经济圈建设重点任务，深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿审议好、修改好。

（来源：《四川日报》2020年07月16日02版）

 

 

 

中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议公报

（2020年7月10日中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议，于2020年7月10日在成都举行。

出席全会的有，省委委员77人，候补省委委员16人。省纪委常委、省监委委员和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》。彭清华就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区的深切关怀和殷切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。全省上下要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神与深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，坚定用以指导成渝地区双城经济圈建设和治蜀兴川新的实践。

全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，更好服务中华民族伟大复兴的战略全局；是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措，有利于强化重庆和成都两个中心城市的带动作用，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，形成双核驱动、全域共兴的协同发展新格局；是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领，必将有力推动我省完善基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，深刻改变四川区域能级和发展格局，显著提升在全国大局中的战略位势。这一战略，是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。必须坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，尊重客观规律，发挥比较优势，着力推进成渝地区统筹发展，着力强化中心城市带动作用，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设，必须聚焦“一极两中心两地”的目标定位。在西部形成高质量发展的重要增长极是统揽性目标，要强化承接国家重大生产力布局功能，做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，不断增强要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力和民生保障力，在新时代推进西部大开发形成新格局中更好发挥支撑带动作用。“两中心两地”是支撑性定位，要着力建设具有全国影响力的重要经济中心，强化经济承载和辐射带动功能，突出新型工业化和新型城镇化双轮驱动，构建高端引领、优势凸显的现代产业体系和功能完备、集群发展的现代城镇体系；着力建设具有全国影响力的科技创新中心，强化创新资源集聚和转化功能，推动形成多元化创新主体、高强度研发投入、大规模知识转移、多场景创新应用，打造科技创新策源地、产业创新应用场和开放创新示范区；着力建设改革开放新高地，强化改革集成和开放门户功能，抓好市场化改革和制度型开放，打造重大改革先行地和支撑“一带一路”建设、长江经济带发展的战略性枢纽；着力建设高品质生活宜居地，强化人口吸纳和综合服务功能，促进公共服务资源合理配置和普惠共享，实现经济与社会相互协调、自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰。

全会指出，要以“一干多支”发展战略支撑成渝地区双城经济圈建设。“一干多支”作为省级层面的区域战略，与成渝地区双城经济圈建设在战略目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致，为国家战略实施奠定了坚实基础、创造了有利条件。要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，强化川渝互动、极核带动、干支联动，推动重点区域协同发展加快成势。要做强成都极核和主干功能，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设，大力推进成德眉资同城化发展，持续提升门户枢纽地位，促进成都与重庆相向发展、协同发展。要培育壮大区域中心城市，既借势借力、深化与成渝双核的协作配套，又苦练内功、提升要素集聚能力，科学论证、合理布局一批省级新区，真正将其建设成为承担区域发展战略任务的综合功能平台。要发挥重要节点城市比较优势，强化通道、产业、生态等功能协作，提升专业化配套服务水平，打造成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。要把深化川渝毗邻地区合作作为重要抓手，支持打造一批合作先行区、示范区和协同区；协同重庆加快建设万达开川渝统筹发展示范区，为推进成渝地区统筹发展探索新路、作出示范。

全会指出，要抓实补短板、打基础、增动力、利长远的重点任务，尽快取得突破性进展和实质性成效。加强交通基础设施建设，深入实施交通强省战略，聚焦“内联”形成经济圈高效便捷交通网，聚焦“外畅”打通多向出川大通道，建设现代物流枢纽体系，构建现代综合交通运输体系。加快现代产业体系建设，以工业“5+1”、服务业“4+ 6”、农业“10+3”为重点，聚力建体系、育集群、强主体，推动成渝地区产业高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合，打造一批世界级先进制造业集群和全国重要的特色产业基地，以更大力度支持行业领军企业做大做强、中小企业专精特新发展。统筹推进改革、开放和创新，深化要素市场化配置改革，优化国土空间布局，积极探索经济区和行政区适度分离，协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设，优化创新能力布局、营造良好创新生态，更好发挥强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”，共同为成渝地区双城经济圈建设蓄势赋能。加强生态环境保护，大力推进区域内生态廊道建设，打造川渝森林城市群，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，开展协同立法和联合执法，让两地人民共享巴山蜀水的秀美风光。强化公共服务共建共享，把补短板、提质量、促均衡结合起来，着力解决就业、教育、医疗、养老、救助等热点难点民生问题，持续加大优质公共服务供给，深入推进城乡基层治理，不断提高便民利民惠民水平。

全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，必须构建多方参与、共抓落实的战略推进格局。要建立健全组织体系，协同重庆完善领导体制、优化协调方式、做实工作机构，强化省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组议事协调和统筹谋划职能，完善市（州）层面协调推进机制，确保重大事项和重点工作高效推进。要统筹用好市场力量，加强川渝两地国资国企协同、开展各类资本和项目合作，支持民营企业积极参与成渝地区双城经济圈建设，发挥财政金融引领作用，引导更多海内外资本积极投入。要调动各方积极参与，加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，凝聚最广泛最深厚的建设力量。

全会强调，抓好省委十一届七次全会精神的学习、宣传和贯彻，是当前和今后一个时期全省的重要政治任务。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握推动成渝地区双城经济圈建设的战略考量、总体思路、部署安排和组织保障，进一步提高政治站位、统一思想行动，更好肩负起习近平总书记、党中央赋予的时代重任。要主动作为抓好省委全会《决定》的贯彻落实，增强战略意识、强化使命担当，加快推动成渝地区双城经济圈建设落地见效。要清醒认识当前面临的形势任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，确保完成全年经济社会发展目标任务。要切实加强和改进党的领导，落实好新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，为治蜀兴川事业发展提供坚强政治保证。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，批准陈光志、王海萍、刘永湘同志辞去十一届省委委员职务，决定递补十一届省委候补委员代平、刘文芝、刘会英、刘晓华、许州、李新、李为民、李海鹰、杨天宗、陈光浩、邵革军、罗凉清同志为十一届省委委员。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上，奋发有为推动成渝地区双城经济圈建设，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写四川新篇章！

（来源：《四川日报》2020年07月11日01版）

 

 

在国务院第三次廉政工作会议上的讲话

李克强
（2020年7月23日）

 

因为疫情防控，今年国务院廉政工作会议推迟召开，但政府系统党风廉政建设和反腐败工作始终没有放松。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委四次全会和《政府工作报告》有关部署要求，总结去年以来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年下一阶段重点任务。刚才，有关部门和地方政府主要负责同志发了言。下面，我讲几点意见。

一、加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，有力促进疫情防控和经济社会发展

过去一年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政府系统深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕党中央重大决策部署，狠抓落实，提高效能，严格监督，推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。一是以严实深细的作风为保证，加大减税降费等普惠政策实施力度，减少寻租空间，激发市场主体活力。去年减税降费超过原定的近2万亿元规模、达到2.36万亿元。减税降费是既公平又有效率的政策，政策实施不限于特定区域或企业、不需要政府部门审批，确保所有企业直接享受。同时开展涉企收费专项治理，有效防止了减税降费政策执行中搞变通、打折扣。二是着眼减少政府对微观事务的干预，从源头上消除腐败滋生土壤。深化“放管服”改革，规范权力运行，维护市场公平竞争，优化营商环境。完成政府机构改革任务，促进职能转变。又取消和下放36项行政许可事项，全国市场准入负面清单事项从151项压减至131项，外商投资准入负面清单事项压减三分之一，出台《优化营商环境条例》。经过多年持续努力，我国营商环境明显改善，国际排名大幅提升。三是持续纠治“四风”，促进作风转变。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“基层减负年”工作，持续整治形式主义、官僚主义突出问题。去年国务院部门文件和会议均减少30%以上，对国务院部门申报的督查检查考核事项压减91%，地方各级政府也大力精文减会。四是严格监管，促进公共资金资产使用安全高效。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。强化预算约束和绩效管理，发挥审计监督作用，促进增收节支，盘活使用存量资金。五是加强激励问责，调动干事创业积极性。开展国务院第六次大督查和有关专项督查，创新“互联网+督查”方式，对真抓实干、成效明显的地方给予激励，对不作为、乱作为的严肃问责。六是统筹推进疫情防控和经济社会发展。加强统一协调和调度，严格地方责任，督促落实防控措施，维护正常生产生活秩序，不失时机推进复工复产，为疫情防控和经济社会发展提供了保障。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。少数地方和部门落实全面从严治党要求不到位，在贯彻党中央、国务院决策部署，推动改革发展举措落地见效上还有差距。形式主义、官僚主义问题仍较突出，重发文开会轻落实现象依然存在，有的领域存在多头频繁要求填表报数、重复督导检查等问题。少数干部为民服务意识不强，不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付。政府职能转变还不到位，企业和群众对审批多、证明多、办事不方便等还有不少意见。一些领域腐败现象多发，侵害企业和群众利益的问题时有发生。政府系统党风廉政建设和反腐败工作依然任重道远，必须持之以恒推向深入。

当前我国发展面临的形势极为严峻复杂。全球疫情仍在扩散蔓延，世界经济陷入深度衰退，外部环境不稳定不确定性还在上升。国内保持经济平稳运行和社会大局稳定面临诸多难题，企业特别是中小微企业生产经营困难突出，就业压力明显加大，基层财政收支矛盾加剧。应对前所未有的风险挑战，促进经济社会持续健康发展，必须进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推动各级政府更好履职尽责、更加求真务实、真正过紧日子，推动各地区各部门严肃纲纪、严明纪律、做到令行禁止，推动各级干部主动作为、攻坚克难、深入细致做好各项工作。

二、大力加强正风肃纪，为经济社会发展重点任务落实提供坚强保障

做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，深入落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力加强廉洁政府建设，加快转变政府职能、提高效能，改进工作作风，强化责任担当，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成全年经济社会发展目标任务。

今年《政府工作报告》经全国人大批准后，国务院已对报告提出的45个方面重点任务明确了责任分工。二季度以来我国经济逐月好转，积极因素明显增多，总体运行符合预期，回升势头好于预期，说明党中央、国务院的决策是正确的，已经实施的宏观政策及时有力合理、效果显现。下半年形势仍然严峻，不确定因素增加，各项工作时间紧、任务重，要继续打硬仗，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。这既是对政府执行力和工作作风的考验，也是确保政令畅通的纪律要求。

一要落实新增财政资金特殊转移支付机制，确保直达资金安全高效使用。今年增加财政赤字、发行抗疫特别国债筹集2万亿元，这是特殊时期的特殊举措。这笔钱全部转给地方，主要用于保就业保民生保市场主体。我们建立了特殊转移支付机制，使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。这是一场改革，既对利益格局进行重大调整，也可以防止跑冒滴漏、减少腐败风险。各地区和有关部门一定要严格执行相关制度规定，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，把中央下达的资金第一时间拨付给市县基层。省级政府要当好“过路财神”，不当“甩手掌柜”，想方设法调剂资金、下沉财力，帮助基层弥补收支缺口。我们已明确资金使用方向，并给予地方适当自主权，市县要在规定范围内高效使用、惠企利民，决不允许挤占挪用。要加强资金监督，财政部门已建立全覆盖、全链条的监控系统，各级国库要点对点直接拨付资金，保证每笔资金流向明确、账目可查、账实相符。审计部门要开展专项审计，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，发现一起、彻查一起、问责一起。

二要狠抓减税降费让利等助企纾困政策落实，严肃查处乱收税费和信贷套利等行为。我国有上亿市场主体，保住市场主体，就能实现今年城镇新增就业900万人以上的预期目标。我们出台了减税降费一揽子政策，预计全年可为企业新增减税降费超过2.5万亿元，各级政府要把该减的税坚决减到位，该降的费坚决降到位。对一些需要申请才能享受的政策，比如困难企业缓缴社保费等，要简化手续、提供便利，决不允许趁机设租寻租。减税降费加大了地方财政收支平衡压力，但财力再紧张，也不能动市场主体的“蛋糕”、打“小算盘”、收“过头税”和违规收费。帮助企业纾困不能仅靠财税政策，金融支持和银行让利也要到位。新增信贷资金要重点支持困难企业特别是中小微企业和个体工商户，金融系统要兑现全年向企业让利1.5万亿元的承诺。要加强监管和绩效考核，防止信贷“垒大户”或资金空转套利。对金融机构人员内外勾结套取骗取财政贴息和优惠信贷资金的行为，坚决予以严惩。在处置风险机构时，也要查处背后的腐败问题。还要推动一些自然垄断行业减收费、降价格，帮助企业降低生产经营成本。进一步规范行业协会商会、中介服务机构等收费，坚决整治涉企乱收费。限期清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项，政府部门一定要带头。

三要加快落实稳就业保民生支持政策，兜牢困难群众民生底线。就业是最大的民生。今年高校毕业生达874万人，受疫情影响，还有大量农民工外出后又返乡，下半年就业形势十分严峻。必须狠抓稳就业各项举措落实，拓宽就业渠道，各地要担负起稳就业的属地责任。一些对就业的不合理限制背后可能隐藏着寻租行为，要坚决清理和纠正；涉及灵活就业的行政事业性收费，要抓紧取消。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。今年中央财政扶贫资金增加500亿元，地方财政专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金、定点扶贫帮扶资金、金融扶贫资金等，也都只增不减，关键是要管好用好。要加强资金使用监管、提高使用效率，对吃拿卡要、侵占挪用的要从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃问责，确保如期打赢脱贫攻坚战。

越是困难，越要保障好基本民生。保证养老金按时足额发放是地方政府的责任，首先要自己想办法，确有较大困难的，中央给予适当支持。要完善医保支付机制，依法加强使用监管，严厉打击欺诈骗保行为。要扩大失业保险和低保保障范围，严格把握政策标准，推进经办服务阳光便民，对困难群众做到应保尽保。

四要精打细算、严控开支，坚决做到政府过紧日子。在经济下行压力大和财政困难的情况下，各级政府更要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力支持保就业保民生保市场主体。今年中央政府带头，把非急需非刚性支出压减50%以上，地方政府同样要做到应压尽压，决不允许违反规定乱开口子、随意追加预算，更不能以其他方式腾挪资金用于一般性支出。现在有些部门和单位账上仍趴着不少钱，有些因为项目实施需要时间是可以理解的，但不能形成“小金库”。要进一步加强资金使用绩效管理，各种低效、沉淀资金该收回的一律收回。勤俭办事是我们的传统，任何时候都不能丢。要打好行政开支的“铁算盘”，力求少花钱、多办事，不该花的钱一分也不能花。严控“三公”和会议、差旅等经费，严禁新建扩建政府性楼堂馆所和搞豪华装修。节用裕民、俭以养德，让勤俭节约成为每名政府工作人员的行为习惯。

五要大力转职能提效能，进一步优化营商环境、激发市场活力。顶住经济下行压力、应对当前困难挑战，仅靠财政金融等政策是不够的，还要通过深化改革激发市场主体活力、增强内生动力。我国营商环境改善还有很大潜力，也存在一些薄弱环节。必须继续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，这也是预防腐败的釜底抽薪之策。要着力破除对市场主体投资兴业的障碍，进一步减权限权，坚决压减一切不必要的审批，打掉一切不合理的门槛，简化一切来回跑的手续，确需保留的许可事项和管理措施都要纳入清单管理，并向社会公布。对疫情防控中符合简政放权方向的做法，要认真总结完善，使之常态化、制度化。要实施公平公正监管，完善“双随机、一公开”监管和信用监管等制度，严格规范执法，减少人为干预、缩小自由裁量空间，决不允许重复检查、任性处罚。近几年新业态新模式加速成长，在疫情防控中发挥了重要作用、展现了发展潜力，要完善包容审慎监管，探索符合其发展规律的监管方式。要提高政务服务质量和效能，不断创新行政管理和服务方式，推行“不见面”办事、“一件事一次办”等做法，减少企业办事成本。

三、落实全面从严治党要求，强化求真务实，做到施政为民

面对艰巨繁重任务，各级政府要强化责任担当，创新工作机制，狠抓任务落实，提高治理能力，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

一要加强党的政治建设。各地区各部门要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把准政治方向，强化政治担当。自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，服从和服务大局，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻好新发展理念。紧紧围绕党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，切实抓好政策落实，勇于攻坚克难，以实际行动确保经济稳定运行，做好常态化疫情防控，推动经济社会发展。

二要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。抓党风廉政建设与抓经济社会发展是一致的，必须统筹抓好、同步推进、一起落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。政府系统各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、有例外。

三要坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。今年新增的财政资金、政府专项债、信贷资金都不少，新上的投资项目也比较多，管不好就很容易出现腐败问题。要坚持政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。加强审计监督，全过程强化资金使用监管。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，将公共资源交易全部纳入统一的交易平台，严格项目管理，做到廉洁安全。加强国资国企监管，看紧重大项目建设、并购重组、国有产权转让、境外投资等关键环节，决不允许搞利益输送。今年保基本民生的投入有较大幅度增加，必须把这些宝贵资金精准兑现到需要帮助的困难群众身上，决不允许侵占克扣、套取骗取。谁敢在这些保命钱、救急款上做手脚、搞腐败，一经发现要严惩不贷、绝不姑息。

四要坚持实事求是、强化责任担当。经济社会发展各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假。面对困难挑战，必须求真务实、苦干实干，决不允许搞形式主义、官僚主义，决不允许搞不正之风。各级政府想问题、作决策、办事情，要坚持一切从实际出发，真实客观反映情况，及时采取有效措施。要持续为基层松绑减负，巩固精文减会成果，进一步改进督查考核方式方法，防止多头检查、重复验收、大量填表报数。基层人少事多任务重，特别是今年以来广大基层干部连续奋战在疫情防控和复工复产第一线，工作非常辛苦，应当给予更多关心关爱体谅，完善担当作为的激励机制，努力保障履职所需的工作条件，让他们减少后顾之忧、心无旁骛抓工作。

五要提高清廉从政、为民服务的本领。作为人民公仆，干事是履职之要，干净是为政之德。各级政府及其工作人员要始终把人民利益放在第一位，把为民造福作为最重要的政绩，增强为民服务意识，提高为民服务本领。要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革的办法破解难题、化解风险，创造性地开展工作。要依法秉公用权，以民法典和公职人员政务处分法颁布实施为契机，加强法治教育培训，提高法治思维和依法行政能力。各级政府工作人员要习惯在监督和约束下履职，廉洁奉公，勤勉尽责为人民做事。

要毫不放松做好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果，努力克服疫情带来的不利影响，推动加快恢复社会生产生活正常秩序。要层层落实安全生产责任，加强重点行业安全隐患排查，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。目前南北方正处于防汛关键时期，降水量较常年同期明显偏多，防汛形势严峻。要坚持生命至上，压实各方责任，加强监测预警，全力做好防汛救灾工作，保障人民生命财产安全。

抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，迎难而上，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务。

（来源：《人民日报》2020年08月31日02版）

 

 

中央纪委国家监委印发

《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神

加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》

 

近日，中央纪委国家监委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》，要求各级纪检监察机关把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为一项重要任务，立足职能职责精准监督、创新监督，狠刹奢侈浪费歪风。

《工作意见》强调，各级纪检监察机关要紧盯各级领导机关、党员领导干部和公职人员等重点对象，把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要方面，纳入监督检查、巡视巡察的重要内容，强化日常监督。与此同时，要进一步拓宽监督渠道，充分利用“四风”问题举报平台，及时受理干部群众举报。

“在日常监督和审查调查中，要高度关注违规公款吃喝、餐饮浪费行为，精准运用‘四种形态’，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、抓早抓小、提醒纠正。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人介绍，除对顶风违纪、情节恶劣的，依规依纪依法作出处理外，还要加大问责力度，对违规公款吃喝、餐饮浪费问题严重的地区、部门、单位，严肃追究领导责任，并督促开展集中整治；对违规公款吃喝、餐饮浪费典型案例，要通报曝光，形成警示震慑。

为推动建立健全抓落实长效机制，《工作意见》明确要求，各级纪检监察机关要督促各地区各部门各单位认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等法规制度，结合实际完善节约粮食、反对浪费相关规定，督促有关方面进一步完善党政机关公务接待、国有企业商务接待、单位食堂和接待场所管理等规定，细化相关要求。此外，还要督促相关职能部门加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行中的问题，坚决克服形式主义、官僚主义。

节约粮食、制止餐饮浪费涉及方方面面，需要统筹协调、齐抓共管、共同发力。《工作意见》明确指出，各级纪检监察机关要督促党委和政府切实担起主体责任，有关职能部门认真履行监管职责，切实把节约粮食、制止餐饮浪费规定要求落实到位；纪委监委内部要加强协作配合，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，提高工作实效；充分发挥派驻纪检监察机构作用，加强对相关职能部门履职情况的监督检查。

（来源：《人民日报》2020年08月29日04版）